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淄博市旧城改造的项目风险管理的研究 　　摘 要：旧城改造是城市发展进程中的必然产物，这是一个不可避免的过程。正确分析旧城改造项目中的风险因素，提出合理的预防及处理对策，对旧城改造项目有着积极的意义。 　　关键词：旧城改造项目 风险管理 对策 　　中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（c）-0158-02 　　1 旧城改造项目风险管理的理解与认识 　　1.1 旧城改造的背景 　　城市是人类文明进步的产物，城市的发展水平总是与当时的生产力发展水平和人类的生产方式相适应。随着生产力发展水平的提高，人类生产和生活方式的变化，城市旧区的基础设施不健全，住房拥挤，交通不畅，布局混乱等问题日益突出地表现，城市老化无法适应社会发展的要求，出现了旧城区衰落现象。 　　目前，我国正处于调整产业结构，促使经济结构合理化的时期，改革开放以来，我国城市建设速度大大加快，城市更新改造以空前的规模和速度展开，旧城改造获得新的改造动力和契机，推进了旧城改造的发展。 　　1.2 风险管理的理解与认识 　　解读风险构成了风险管理理论的基石。威雷特（1901）给出了比较准确的风险定义。他认为，风险是关于人们不愿看到的事件的发生不确定性的客观体现。第一，风险是客观存在的；第二，风险的本质与核心是不确定性。威雷特关于风险的定义特别指出了不确定性在风险中所处的核心地位。 　　为了避免事件发生的不良后果，减少事件造成的各种损失，即降低风险成本，人们引用管理科学的原理和方法来规避风险，风险管理（risk management）便应运而生。但在工程项目风险管理方面，无论是理论研究还是实务应用，与西方发达的国家相比，我国都有很大差距，我国的水平仍然处于引进、吸收和消化阶段。 　　1.3 淄博市旧城改造项目的背景 　　淄博市地处鲁中，城市形态独具特色，呈T字形分布，城乡交错，形成组群，总面积5938 km2。这种形态有利于促进城乡一体化，缩小城乡差别，有利于发展生产，方便生活，淄博因此而成为世界大城市协会的会员。淄博经济的发展、人口的增加和城市功能的扩大，许多老城区逐渐不再能适应城市发展的需要，功能退化。淄博市旧城改造项目应运而生。 　　2007年淄博市根据省、市城乡规划全覆盖工作的要求，标准规划新城区，优化提升老城区，全面推进社会主义新农村规划建设，组织修编了《淄博市城市总体规划》，在这样的背景下，研究淄博市旧城改造项目中可能存在的风险，并尝试提出一些应对之策，是具有十分现实的意义的。 　　2 淄博市旧城改造项目的模式研究和风险管理研究 　　2.1 淄博市旧城改造项目的模式研究 　　总结国内外许多城市旧城改造的模式，淄博市旧城改造项目可以采取的方式有两种：开发型模式与非开发型模式即是指政府将旧城改造项目交由房地产开发商主持，采用此种方法可以大大的减轻政府财政的负担。随着市场经济体制的建立，房地产综合开发已成为我国旧城改造的主要形式。但是开发商出于商业利益和市场诉求等多方面的原因，在旧城改造中往往会将利益的天平向自身一方倾斜，香港的“铅笔楼”便是这种超强度开发的典型例子，改造之后的房屋也可能出现“驱贫引富”现象。 　　非开发型模式是指由政府作为旧城改造项目的开发主体，而不由房地产开发商承担项目建设。当前背景下，更加关注民生的非开发模式逐渐受到人们的青睐。由于这种模式出现的时间不长，还没有形成系统的理论。在实施过程中也遇到安置难、融资难等一定的困难。 　　2.2 淄博市旧城改造项目风险管理研究 　　（1）两种模式下都存在的风险，拆迁安置风险：旧城改造项目的一个显著特点就是旧城区原有建筑的拆迁补偿和居民安置问题。该问题能否妥善处理不仅影响到社会稳定，而且直接影响到开发商整个旧城改造房地产开发项目的成败。 　　融资风险：由于旧城改造项目一般投资金额较大，靠开发商的自有资金或政府投资很难满足项目资金需求。因此，融资理所当然是旧城改造项目的重要环节之一。 　　成本风险：工程成本是一个综合指标，简单地分解为人工费、机械费、材料费、管理费等几项内容。一般来讲，工程造价是由工程投标报价决定的，而投标报价是以预算定额为依据；但市场价格行情，考虑施工期间物价上涨和市场竞争加剧等因素都要面临的风险。 　　另外，两种模式下都存在质量风险、安全风险、不可抗力风险和环境风险等。 　　（2）开发型模式下可能存在的特殊风险，开发型模式下可能要面临区位风险、政策风险等。淄博市是齐文化发源地，开发商在开发过程中可能面临文化古迹等设施保护风险的影响。 　　综上所述，在淄博市旧城改造项目中可能存在一种风险，也可能出现多种风险并存的局面，我们可以运用风险管理理论研究，通过风险识别等理论方法，实行项目管理，有效避免或减少各