深化土地产权制度的改革,完善家庭联产承包的责任制.docVIP

深化土地产权制度的改革,完善家庭联产承包的责任制 　　摘 要：土地制度作为整个社会经济制度的基础和核心，其变革在很大程度上影响着社会历史发展进程。伴随生产力水平的不断提高和经济社会的向前发展，土地制度必然不断地发生变革与完善。中国现行的土地管理制度的弊端已经初见端倪，制约了整个国民经济的发展。拟从昌吉州农地制度改革入手，分析土地改革的必要性，提出完善家庭联产承包责任制的办法，改善土地管理制度给农业发展带来的制约。 　　关键词：土地产权；改革；家庭联产承包责任制 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0032-02 　　土地是农业生产最基本的生产资料，也是人类社会赖以生存与发展不可或缺的物质基础。土地制度作为整个社会经济制度的基础和核心，其变革在很大程度上影响着社会历史发展进程。纵观中国千百年来的经济和社会发展，其历史一定程度上就是土地制度变革的结果。土地产权制度是一个历史范畴，社会发展的不同阶段和不同的社会经济制度，必然要求建立与之相适应的土地制度。伴随着生产力水平的不断提高和经济社会的持续向前发展，中国土地产权制度必然不断地发生变革与完善。建国以来，中国农村土地产权制度经历了数次变迁，其中，比较突出的是20世纪60年代初和80年代初的两次变革。前者通过“自留地”、“拾边地”以及部分开放集市贸易，给予农民对“集体化”的有限的退出权；后者通过家庭联产承包责任制的推行，在农村形成了新的土地产权制度。农村土地产权改革的总趋势是以恢复农民地权为实质内容的制度变迁。但在新农村建设和构建和谐社会的时代背景下，家庭联产承包责任制本身存在的弊端孕育了农村土地产权制度变迁的新动力。随着经济的不断发展，城镇化进程的加快，家庭联产承包责任制对经济发展的瓶颈效应逐渐显现，所以深化农村土地产权制度，完善家庭联产承包责任制的要求越来越突出。 　　一、昌吉州土地产权制度现状分析 　　产权的定义可以表述为：“产权是一个社会所强调的选择一种经济品的使用的权利”；“产权包括一个人或其他人受益或受损的权利”。农村土地产权是以农地作为载体的各种权利总和，包括农地的所有权、占有权、使用权、收益权和让渡权等。其中农地所有权是农地产权的核心。 　　昌吉回族自治州地处天山北麓两翼，准噶尔盆地南缘的绿洲上，是天山北坡经济带核心区之一，现有农村人口72万，农村劳动力413 195。州域总面积9.39万平方公里，其中山地占22.7%、绿洲平原占21.7%、沙漠占37.6%、戈壁占18%。有可耕地1 057万亩（常年播种450多万亩）、草地9 981万亩、森林575.7万亩。近年来，昌吉州农村经济保持了较快发展。昌吉州作为一个粮食及棉花等农作物主产区，每年为新疆地方财政做出巨大贡献，土地管理也执行国家统一的农村耕地政策，即家庭联产承包责任制，这种经营模式下，农民自主耕种，种植作物品种随意性较强，没有形成规模效应，经济效益较差。随着近年来城镇化进程的加快进城务工人员数量明显增加，土地无法带来应有的效益，所以土地撂荒现象频现，农民很难从土地中切实得到应有的地权收益，地权不明确成为了制约农民收益提高的重要因素。 　　二、家庭联产承包责任制的弊端 　　（一）家庭联产承包责任制无法明确土地的物权属性，农民在农业生产中的短期掠夺式经营行为严重 　　家庭联产承包责任制是在保留集体所有制的基础上实现了农民对土地的直接经营权，是由国家控制同时集体来承受其控制结果的一种制度安排。因此，这种特有的农村土地产权制度必然带来一系列诸如土地权属纠纷、征地补偿费用标准不明确以及补偿费用分配不合理、土地使用权的流转问题及农民得不到土地带来的物权收益的问题。家庭联产承包责任制是特定社会经济条件下的历史选择，这种农业生产组织形式与传统的农业生产组织方式相比具有较大的进步，在改变农村经济格局的同时，奠定了经济发展和后续改革的基础，调动了农业生产者的积极性，为中国特定时期农民脱贫起到了重要作用，推动了农业生产的快速发展。但是随着经济的不断发展，家庭联产承包责任制无法满足农民对于土地的物权要求，农民宁愿过度向土地索取而不进行投入，大量使用化肥农药，使得原本肥沃的土地日渐贫瘠、板化、僵化，甚至变成不毛之地后被撂荒，农业本身的可持续性发展被人为割裂，农民在很短的时间内会变成有地的“失地农民”，其长期利益得不到保障，而这一切，很大一部分来源于家庭联产承包责任制带来的土地产权不清晰。 　　（二）家庭联产承包责任制带来土地细碎化经营，流转困难 　　在实行家庭联产承包责任制之初，在分配土地时，由于土质不同、距离不同，为了公平起见，往往是每一块地各家各户都均分一些，因此出现了农民承包地的“细碎化”现象。改革开放三十年，中国的农业已经由“温饱农业”向现代化大农业发