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深化数据的应用价值 服务精细化管理 　　信息化城市管理就是以信息化手段来处理、分析和管理城市的所有部件和事件信息，监督相关职能部门履行职责，使城市高效运行。近年来，随着北京市信息化城市管理工作的稳步、快速、高效开展，全市范围内信息化城市管理工作的主责及相关部门纷纷建立了比较完善的数字化城市管理基础数据库，基本摸清了全市城市管理的现状和底数，仅以海淀区为例即形成了全区140余万件城市管理基础数据信息。在此基础上，做好基础数据库中如此海量的数据的管理、维护并深化应用价值，变海量数据为真正的有效数据，使数据为实际工作服务，为精细化城市管理提供依据，为科学决策提供有效支持，这些都成为信息化城市管理新模式在实际运行中遇到的迫切需要解决的问题。针对上述问题，海淀区实践了依托信息化手段，搭建基础数据应用系统的解决方案。 　　 　　一、项目背景 　　 　　海淀区自2005年起，经过近五年时间，分三期对全区城市部件进行了全面普查，形成了城乡一体化城市管理基础数据成果。现有数据范围包括城市公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施以及环境卫生责任区等共计7大类102小类城市管理事项的位置、属性和权责关系信息。地域覆盖海淀区全部区域，总面积为430.56平方公里，数据结构由主体数据、地理信息编码数据和背景数据三大类共计111个图层构成，包含城市管理事项总数140余万个。 　　现有数据在完全符合国标和北京市地方标准基础上，具有以下六个方面的特点：一是构建了城乡一体化数据结构；二是增强了数据的全面性和综合性；三是突出了数据的实用性；四是客观反映现阶段城市管理事项的权责关系；五是直观反映各类城市管理事项的特性；六是环境卫生责任数据实现无缝隙、全覆盖。另外，海淀区信息化城市管理系统自2006年正式运行至今，通过信息化城市管理平台、非紧急救助服务系统和视频调度指挥系统累计受理监督员上报、群众举报、视频监控发现的城市管理问题案件110余万件，打造了全面监控、及时上报、高效处置的城市管理监督指挥体系。 　　为了适应信息化城市管理运行发展的需要，提升信息化城市管理投入的使用效益，实现数据动态维护管理、整合各类城市管理数据资源、深化数据应用价值的目标，2009年，海淀区城市管理监督指挥中心按照区委、区政府提出的“运用现代技术手段，做好城市管理基础数据的开发利用，管理好、应用好数据”的要求，研发建设了“海淀区城市管理基础数据应用系统”（以下简称“系统”）。 　　 　　二、系统简介及主要成果 　　 　　经过近一年时间的开发建设、实际试运行测试、功能再完善等工作。目前，系统已经搭建完成，主要功能已经实现，开始为全区精细化城市管理提供支持和服务，得到了北京市、海淀区有关领导的充分认可和高度评价，并荣获北京市科协2009年度“金桥工程”二等奖。 　　 　　（一）系统简介 　　系统数据构成包括：一是全区部件普查7大类102小类的城市管理事项总数140余万件；二是海淀区信息化城市管理、群众事务呼叫系统的案件数据和视频调度指挥系统的视频资源；三是从全区OA和外部互联网获取的与城市管理相关的信息。系统功能主要由六大功能模块组成，分别是数据维护更新、数据管理评价、GIS综合应用、多维分析、业务应用和知识检索。建立了城市部件数据动态维护更新平台、实现数据统一采集和整合关联、建立外部信息主动采集、建立基于空间地理信息的数据统计、分析及综合展现平台、建立基于数据的城市管理综合评价机制、实现数据共享与服务。基本达到了全区城市管理基础数据动态管理和深层次开发应用的总体目标，呈现出良好的社会和经济效益。 　　 　　（二）解决的实际问题及产生的相关效益 　　1.实现动态数据维护更新管理 　　通过多数据源和多方式在线数据更新信息的提交、维护和管理，建立起多维度的数据更新维护机制。一是充分发挥城市管理监督员的作用，通过监督员在线上报城市管理部件更新信息，实现了数据维护更新的常态化，取代了前期所采用的地毯式全面采集更新的部件普查更新方式，大大缩减了测绘更新项目的工作量和资金投入，截至目前，监督员上报更新案件共计8728条，共计上报新增部件9636个，取得了初步效果。同时，系统保存上述案件信息及办理状态，进行相应查询和管理，并定期将信息输出提交测绘部门进行基础数据更新；另外每条更新案件都能与测绘部门更新后的成果数据相关联，实现来源可追溯。二是对监督员日常上报的案件实行自动比对（即结案部门与养护单位比对），从而实现对有可能存在权属变更的基础数据的初步筛选；另外，在信息化城管系统日常派遣中可能随时会发现一些涉及部件更新的案件，例如：权属部门回退的案件，部件立案时在数据库中找不到相关部件，按事件立案等情况，可以随时转入数据应用系统保存和管理，作为部件更新的参考