优化城规模推动经济增长.PDFVIP

1999 年第 9 期 优化城市规模 　推动经济增长 王小鲁　　　　　　　　夏小林　 ( ) ( ) 北京国民经济研究所 　100035 　 国家体改办经济与管理研究所 　100035 ① 　　长期以来 ,我国的城市发展政策是“严格控制大城市规模 ,合理发展中小城市 ,积极发展小城镇”。 但中 ( ) ② 国的大城市真的太多了吗 ? 目前我国的城市化率 城市人口占总人口的比重 只有 30 % ,远低于世界水平 , 人口在 100 万以上的大城市总共有 7300 万非农业人口 ,仅占全国人口数的 6 % ( 1996 年数 ,见国家统计局 ) 1998 、国家统计局城市社会经济调查总队 1997 ,后者以下简称城调队 。国际经验证明 ,城市特别是规模较大 的城市 ,会产生明显的聚集效应 ,从而带来较高的规模收益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的 ( ) 外部扩散效应 spillover effect 。城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。目前 ,城市化发展 不足对我国经济增长的制约已经越来越突出了。中国的大城市不是太多 ,而是太少。它们在我国还有极大的 发展空间 ,其进一步发展应当成为经济增长的一个重要推动因素。 ( ) 本文旨在对不同规模城市的聚集效应 规模收益 和外部成本进行数量化分析 ,寻找优化的城市规模 ,估 计加速城市化对经济增长可能的贡献。本文第一部分提出一个简单的城市经济模型 ;第二部分依据该模型对 不同规模城市的规模收益和外部成本进行数量化的研究 ,提出适合我国目前条件的优化城市规模区间 ;第三 部分分析加速城市化对经济增长可能的贡献 ;第四部分提出若干有关推进城市化的政策建议。 一、规模优化的城市经济模型 由于城市的聚集效应,城市经济具有规模经济递增的特点。规模较大的城市可以提供良好的基础设施条 件 ,较完善的生产、金融、信息、技术服务 ,集中的、有规模的市场 ,并且会由于企业和人口的集中而在技术、知 识、信息传递、人力资本贡献等方面形成溢出效应 ,因而会产生较高的经济效益。但同时 ,随着城市规模的扩 大 ,其外部成本也会上升 ,包括由于人口密集导致的居住、交通、生产成本和管理成本增加 ,生存环境恶化等。 为此需要付出巨额的公共基础设施投资以及环境治理成本。从全社会的角度而言 ,在多数情况下 ,这些外部 成本不能抵消城市带来的收益。但在过去计划经济体制下 , 由于过分强调了城市的外部成本,采取了严格限 制城市规模、严格限制农村人口进城的政策。这一政策牺牲了城市的规模收益 ,牺牲了发展和优化资源配置 的机会 ,是一种代价非常高昂的政策。 当然 , 由于城市的外部成本在相当程度上不由企业或个人承担,在城市进入完全不受限制 ,而要素市场又 未充分发育的情况下 ,在一定发展阶段上城市会吸引人口大量涌入 ,常常使城市过度膨胀而超过合理规模 ,造 成资源配置恶化。这是发展中国家经常面临的“城市病”。因此 ,研究和发现城市的最优规模范围 ,制定合理 　本文选自作者的专题研究报告《城市化在经济增长中的作用》,属于国民经济研究所“中国经济增长的可持续性与 制度变革”研究课题。该研究课题获得了中国改革基金会和德国阿登纳基金会的资助。余永定、陈锡文、樊纲、蔡窻、贺力 平、易纲、温铁军等许多学者曾对本文提出过宝贵意见和建议。史立新、李桦、曾静参加了部分数据处理工作。谨一并致谢。 ①　按照现行的统计分类 ,超过 50 万人口的城市即为大城市 ,其中超过 10