济南市滨河新区城市土地开发的现状及对策的研究.docVIP

济南市滨河新区城市土地开发的现状及对策的研究 　　【摘要】：作为城市蔓延地带的滨河新区，其土地开发有着高度的复杂性和特殊性。本文重点分析了滨河新区土地开发的现状，论述了土地开发工作中存在的问题，提出了进行合理土地开发以及土地征收工作的对策建议。 　　【关键词】：滨河新区；土地开发；对策 　　 　　 　　1、引言 　　20世纪90年代起，受西方滨水新区再开发潮流的影响，我国许多城市掀起了以主动改善城市滨水新区的环境、改善民生、为城市居民提供开敞的公共空间、提升城市功能形象、带动城市经济发展为主要目的滨水区再开发。 　　近年来，济南市“一城三区”的城市发展框架全面拉开，济南市滨河新区是“一城三区”中的重要功能区，济南市滨新区再开发所涉及的内容有着高度的复杂性，其涵盖了物质、政治、经济和社会各个层面，但剥离这些复杂的层面，却始终存在一个核心的内容，即如何实现城市滨河区土地资源的合理开发与利用。 　　2、滨河新区城市土地开发现状 　　滨河新区作为济南市“一城三区”城建发展战略的重点区域，西起西编组站、东至东绕城高速公路、南起北园大街开发带、工业北路、北至黄河南岸、济青高速公路，总用地面积约158平方公里。该区域处于城乡结合部，范围内涉及村庄、企事业单位众多，土地及地上物等各种情况复杂，违章建设情况也较为严重，因此在征收与开发过程中存在很多问题。 　　2.1 组织协调困难 　　土地征收与开发工作内容包括前期规划策划、土地征收、市政基础建设、公共管理与公共服务、房地产开发，内容涉及面广，各个项目情况不尽相同，因此无论从项目选址、可行性研究、规划设计、立项审批等手续到组织实施都不单是行政或技术层面的问题，而且也是社会问题、经济问题，并且还要涉及项目区人民群众利益的调整问题，开发工作组织协调难度较大。实际工作中不能对这些问题进行预测和兼顾。 　　2.2 缺乏有效监管措施 　　作为不可再生资源，土地资源在人类活动中占据着不可或缺的主导地位，国家对土地使用提出了严格的要求，但在土地开发前期工作中缺乏有效的监督管理措施，导致一些不符合国家规定的土地开发项目获得批准。 　　滨河新区作为济南新区城建发展战略的重点区域，其土地利用情况直接关系着城市社会经济发展的水平，但由于滨河新区土地使用功能较为混乱，土地资源开发缺乏有效监管措施，造成滨河新区与城市发展脱节，严重影响片区内经济发展。 　　2.3 缺乏明确的规划编制及实施体系。 　　土地开发与利用原则上应该结合当地环境的实际情况，严格按照城市发展规划编制进行有效开发利用，保证土地资源合理、高效利用，实现资源的可持续发展。滨河新区作为新区开发建设，前期工作中，缺乏不同层次的规划编制体系及实施体系，导致具体规划实施落地过程中缺少具有指导意义的上位规划，市政、交通等需要统筹考虑布局的项目落实不到位。 　　3、滨河新区城市土地开发对策建议 　　3.1明确定位与目标 　　遵循济南市“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”城建总体部署，按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，对滨河新区现状范围内的可开发用地做深入调研，明确可开发用地的区位、权属及现状情况，同时应结合控规，深入组织规划研究，为招商引资或自行开发做好充足准备。在现有政策基础上，解放思想，创新工作思路，明确滨河集团在规划开发中的职能定位，制定适合滨河新区的土地开发模式，积极推进新区的开发改造工作。 　　3.2加强组织管理 　　3.2.1明确组织架构 　　滨河集团作为滨河新区片区开发的协调机构和责任主体，负责组织实施范围内土地的熟化整理工作；市财政局、国土局、规划局、城乡建设委、城管局等各部门在规划策划、征地拆迁、违法控制等方面各执其责，指定专人，负责对接、指导滨河新区的开发建设工作；各区政府负责做好征地拆迁、安置分配、群众安抚等工作。 　　3.2.2建立沟通机制 　　滨河集团、市直各部门和各区政府分别组织专人建立三方沟通机制，建立定期的联席会议制度，共同协商解决规划策划、征地拆迁、安置补偿等工作过程中遇到的实际问题。 　　3.2.3制定推进计划 　　由市国土局、滨河集团会同市发展改革、规划、建设、财政、交通、环保等行政主管部门和各区政府编制土地一级开发工作计划。按照开发计划，由滨河集团负责组织编制土地储备开发实施方案，主要包括待开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、征收成本、土地收益、开发计划、实施方式等。市国土局会同市发改委、规划、建设、交通、环保等部门就土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件对土地储备开发实施方案提出原则意见。 　　3.3、加强规划管理 　　3.3.1构建合理的开发建设规划体系 　　应立足济南市发展大局，对滨河新区进行整体规划策划研究，成立滨