“大数据”时代推进海关廉政治理能力现代化的措施.docVIP

“大数据”时代推进海关廉政治理能力现代化的措施 　　 　　　　党的十八届三中全会提出,全面深化改革的目标是推进国家治理体系和治理能力现代化.廉政治理能力是国家治理能力的重要组成部分,处于发展中的现代中国海关,廉政建设呈现持续平稳健康发展的良好态势,但也面临严峻复杂形势.当前社会已 “正式进入一个数据为王的时代,大数据已经成为提高执政能力和发展经济的一个有力武器.”在创新廉政体制机制进程中,如何与时俱进,丰富和发展廉政这一古老而永恒话题的 “大数据”时代内涵,推进廉政治理能力的现代化,需要我们从理念和实践方面作进一步探究. 　　一、提高源头上数据生成能力,推进业务系统化运行 　　”世界的本质就是数据”.”大数据”理念之一就是数据不要求一定具有精确性,而要求具有混杂性,不仅有结构化的传统数据,更多的是非结构化数据,包括声音、图像等.现代信息技术和数据处理能力的发展已使 “量化一切”成为可能,这也是 “大数据”技术运行的前提.随着海关信息化的推进和业务改革的深入,海关绝大多数业务和大部分政务逐步实现网上操作,防控执法、管理、廉政 “三大风险”效果明显.如通过海关廉政预警处置系统HL2008系统应用,2013年全国海关共核查异常数据万条,有效防范了执法风险向廉政风险的转移.相比而言,未进入系统运行的体外循环业务,风险凸显,如近期总署通报的几起群体性廉政案件,涉案关员的违规操作多是查验环节,多数发生在晚班、节假日等监督制约薄弱的时段.因此,应进一步推进业务系统化运行,利用科技手段将海关权力关在制度的 “笼子”里.一是可以电子化的执法工作流程全部 “上网、串联”,最大限度地减少手工操作和自由裁量,使抽象的权力 “可视”、”可控”、”可查”、”可纠”,从而保障各项行政执法行为的科学行使、规范行使和安全行使.加大海关综合业务管理平台HZ2011、HL2008系统应用力度,加大风险参数的搜集整理,拓展风险预警监控范围,加强对通关作业系统H2000等海关业务运行系统网上操作的痕迹记录、追溯和监控.要逐步将海关所有执法业务纳入系统运行,对于目前系统外的执法行为,如查验等,可利用可穿戴信息设备开发单兵作业系统,实施远程科技监控,以防范即便双人作业也可能形成的窝案或群体案件.二是加大非执法领域信息化程度.目前10个非执法领域978个节点指标中,内嵌信息化系统实现自动控制的节点指标只有210个.于广洲署长在2014年全国海关反腐倡廉工作会议上指出,”非执法领域潜规则影响很强劲,违法违纪问题凸显”,因此,加大非执法领域信息化程度势在必行,如屡受社会公众诟病的 “三公经费”,可开发应用公车派车管理系统、公务接待网上审批,在提高运行效率的同时,也能更好地防止贪腐情事的发生.三是以科技防控推进制度执行力.熟人社会、关系社会是我国传统的社会特点,折射在现实中,制度执行经常面临人情因素干扰,选择性执行等消解了制度执行力,加剧廉政风险性.为此,必须借助现代信息技术,针对行政审批、”三重一大”等重大制度,建立执行跟踪、评估系统,实行 “铁面无私”的电子监督,使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束,从而筑起抵御”人情文化”侵蚀的 “防火墙”,起到防控廉政风险、规范权力运行的目的. 　　二、提高纵向上节点控制能力,增强内部风险度掌控 　　建立在相关关系分析法基础上的预测是 “大数据”的核心. “大数据”的注意力放在”相关关系的发现和使用上”,而不仅限于因果关系.就海关风险内控角度而言,目前海关已经逐步完善了业务系统上的内控节点建设.经优化整合后,执法和非执法业务领域及结合部共有1856个节点指标,其中内嵌信息化系统实现自动控制的节点指标746个.每个节点的开关与 “三大风险”产生相关度不一样,应推动内控节点风险分级管理,以提高风险掌控的针对性和有效性.一是着力与权力清单相衔接.腐败是寄生于权力之上的,目前海关厘清执法权力清单119项,在进一步清权确权基础上建立权力清单制,并在金关工程二期建设过程中,内嵌有关权力节点,通过科技手段强化内控的刚性,提升内控效果.二是着力掌控行政审批.行政审批自由裁量不严谨、审批流程不科学、管理责任不明确等问题导致的 “暗箱操作”,是诱发权力滥用、私用的根源.为此,必须按照 “简、减、管、便”的原则,深入推进审批流程改造,推动审批向网络办理的无形平台发展,最大限度地压缩廉政风险空间.目前重点是下放到直属海关、隶属海关的行政审批事项,做到权限上的放与信息技术上的管无缝对接.三是着力结合工作实际.将内控重点放在本单位、本条线问题多发、风险程度较高、自由裁量权缺乏有效规制的领域和环节,及时查发问题、堵塞漏洞,形成自我纠错、自我完善的良性循环,如内陆海关普遍存在的一人多岗位现象的内控制约. 　　三、提高横向上数据扩展能力,开展内外部风险双析双控