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浙东南沿海风暴潮灾害补偿机制若干的思考 　　【摘 要】浙江省东南沿海区域易受风暴潮灾害影响，为了促进风暴潮灾害损失补偿机制工作不断完善，通过梳理近10年浙江风暴潮灾害损失情况，分析当前补偿机制存在的诸方面不足，提出完善法律法规、构筑层级分担机制，建立市场化分散风险体系等应对措施，对今后开展风暴潮灾害补偿机制提供有益的启示和参考。 　　【关键词】风暴潮；补偿；机制 　　0 引言 　　浙江省东南沿海为我国沿海风暴潮灾害最严重的区域之一，又以台风风暴潮为主，历史上曾多次出现过特大台风风暴潮灾害，对区域社会经济产生重大影响。伴随全球气候变暖、社会财富的不断积累，以及人口的膨胀，风暴潮灾害也将对当地的社会稳定以及国民经济的可持续发展构成日益严峻的压力。作为长三角沿海经济带最为活跃的地区，浙东南沿海将面临越来越严重的灾害损失的威胁；改革开放以来虽然我国灾害补偿方式与手段已经取得长足进步，然而风暴潮灾害损失造成财政、保险补偿机制不健全的弊端已经显现。如何健全和完善法制化的灾害补偿机制与模式，从而提高风暴潮灾害管理工作精准高效发展，已成为该区域经济与社会协调发展的重大现实课题。 　　1 浙江东南沿海台风风暴潮灾害特征 　　浙江省位于西风带天气系统和副热带系统交汇地区，东南沿海区域地形复杂，夏秋季节台风风暴潮灾害频发。风暴潮灾害是唯一纳入民政部巨灾范畴的海洋灾害，在浙江省海洋灾害中极为突出。风暴潮是由热带气旋、温带天气系统、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起的局部海面振荡或非周期性异常升高（降低）现象。分为台风风暴潮和温带风暴潮两种。风暴潮叠加在天文潮之上，而周期为数秒或十几秒的风浪、涌浪又叠加在前两者之上；由前两者或前三者的结合引起的沿岸涨水造成的灾害，通称为风暴潮灾害。受到风暴潮直接影响和损害的人类及其活动所在的社会与各种资源的集合为风暴潮灾害承灾体，包括沿海人口、房屋、堤防、农作物及其他植被、养殖区、船舶航运、港口码头及其他工程设施等。 　　浙东南沿海台风风暴潮多见于夏秋季节台风鼎盛时期，这类风暴潮的特点是来势迅猛、移动速度快、强度大、破坏力强。台风风暴潮在登陆过程中引起沿岸异常高潮位，常导致海水漫溢堤坝、淹没沿海陆地，是冲毁海塘的主要因素；威胁沿海地区生命财产，常造成巨大损失。台风风暴潮灾害成灾过程受自然因素与人类活动的共同影响，台风风暴潮灾害造成的灾情大小，由其致灾因子的强度、孕灾环境的稳定性和承灾体的脆弱性共同决定[1]。浙江海洋及海岸带经济发展迅猛，经济发展造成人海争地的矛盾突出，沿海地区的围海造地、围垦养殖非常普遍，用海规模不断扩大。1990年以后，登陆浙江的台风个数、强度、沿海地区强风暴潮和超警戒风暴潮次数都呈加速上升趋势[2]。沿海地区经济的快速发展和人类活动的频繁，风暴潮灾害潜在风险日益加剧，浙东南沿海地区面对风暴潮灾害的脆弱性日益增大。 　　2 风暴潮灾害损失现状分析 　　灾害补偿，是通过经济手段尽最大可能缩小乃至消除各种灾害的负面影响，使因灾陷入非正常状态的社会再生产与国民生活秩序尽快恢复正常[3]。根据国家海洋局公布数据，梳理了浙江省近10年来风暴潮灾害损失情况，见表1。2005年-2014年间，浙江省风暴潮灾害直接经济损失达130.74亿，年平均直接经济损失值为14.53亿。仅2012年，浙江省因灾直接经济损失42.67亿元，全年生产总值34606亿元，占全省全年生产总值的0.12%。2014年各类海洋灾害中，造成损失最严重的是风暴潮灾害，占全部直接经济损失的99.7%。2013年受灾人数达736.62万，根据浙江统计公报2013年末全省常住人口为5498万人，占比达13.40%。浙江省台风风暴潮灾害具有危害严重性及影响长期性；近10年受灾人口和经济损失随机波动性较大，不同年份的灾害损失不均性特征明显，且年际间不具备相关性特征。 　　3 风暴潮灾害补偿机制现状 　　风暴潮灾害发生后，浙东南沿海各级政府都积极组织实施救灾相关工作，保障灾民的基本生活、最大限度地降低灾害造成的损失。虽然防灾减灾工作取得了巨大成效，但是随着新时期发展，现行补偿机制与实际需求相比较尚存在值得改进的地方。 　　3.1 补偿政策和法律保障基础依然薄弱 　　第一，补偿制度完整性方面。目前，世界上很多国家风暴潮等海洋灾害救助都有具体明确的法律规定，如美国《联邦紧急救助法案》、日本《灾害救助法》等。虽然我国已出台自然灾害发生后对灾民进行救助的政策，如《国家防汛抗旱应急预案》、《自然灾害救助条例》、《救灾捐赠管理办法》、《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》等法律法规；地方上出台了的《浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等地方规章。但是我国缺乏统一的救灾法，每当风暴潮灾难发生时，中央和地方各级人民政府对救灾