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消除城乡二元结构浦东的模式及其比较分析 　　摘要：经过近20年的发展实践，上海市浦东新区在消除城乡二元结构，促进城乡一体化发展方面形成了具有自身特色的发展模式。同西方二元结构的“经典模式”和国内典型模式比较分析中，我们可以大体归纳出浦东模式的主要特征体现在凭借政策优势，政府强力推动，以城市主导型发展为核心，倡导规划先行先试，注重管理体制和社会政策的城乡一体化建设。 　　关键词：城乡关系；二元结构；浦东模式 　　中图分类号：G230 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2529(2009)06-0063-04 　　 　　一、消除城乡二元结构：浦东模式的主要特征 　　 　　纵观东西方历史，由于与社会稳定和朝代更迭直接相关，城乡关系问题一直是社会各界最为关心和致力解决的重大问题。今天，它不仅关系到国计民生，而且也是多学科研究的焦点。在当代中国，“城市”和“乡村”代表的不仅仅是两种不同的生产和生活方式类型，也是两种不同的社会文化类型和社会发展阶段，它们在产业构成、发展水平、文化意识、职能作用等方面都相互区别，并形成了具有持久影响力的二元结构状态。可以说，“二元结构”成了理解当代中国最为重要的“关键词”之一。然后。随着2003年中国政府全面取消农业税，中国便开始拉开了消除城乡二元结构的序幕。2005年中共中央提出“以工补农、以城带乡”的处理城乡关系的大政方针，成为新时期中国破解城乡二元结构、走向城乡一体化的里程碑。在这方面，各地都形成了一些比较好的经验和模式。其中，上海市浦东新区的发展模式就是一个比较具有典型意义的消除城乡二元结构的发展模式。这一模式形成的主要特征有： 　　第一，依靠政策优势，政府大力推动。浦东城乡一体化的推进主要是在政府的推动下实现的，即自上而下的方式。这也是我国城乡一体化的共同特点。政府不仅是推动者也是主导者，通过特批、审批、直接分派等手段协调和分配各种资源。在向农民征地、提供农民待遇等方面有力推动城市化快速向农村地区推进，为城市发展和现代部门发展争取更大的空间，并利用中央和上海市的各项优惠政策给浦东发展和转变二元结构提供重要的制度保障。这种政策优势和强有力的政府推动，使得浦东在短期内积聚了大量的资本，从而为推进浦东经济社会快速发展和城乡社会结构转变提供了基本保证。 　　第二，依托载体保障，实施城市主导型发展。城市主导型的城乡一体化，只有在大城市和发达地区才具有示范性。浦东模式是以大力推进城市的产业辐射来带动农村发展，以快速推进城市向郊区或农村地区扩张来实现城市化的。城市是主导，现代部门成为主体，而农村、农业、农民都在逐步消失。为有效推进城乡一体化，浦东构建了消除二元结构实实在在的载体，这些载体包括功能区域建制、新市镇规划和新郊区新农村建设，三者构成了三个层级一个完整的体系。有了载体，消除城乡二元结构才有了根本保障。 　　第三，积极探索城郊管理体制上的“合一”。浦东新区成立初期并不是一级政府组织，没有统一管理的政府机构。在这片土地上，国家开发区以及城区和郊区彼此之间没有太大联系，开发区成为浦东的“飞地”，对浦东其他地方的辐射作用非常有限。这种管理体制上的分割，一定程度上造成了城区、开发区和周边各镇在规划建设、产业发展、社会管理等方面的不衔接、不协调。为了彻底解决城乡二元结构，2004年浦东新区开始规划建立功能区域，统筹“区镇”发展管理体制。浦东新区建立了6个功能区域，并成立了功能区域党工委、管委会，对区域内城郊发展进行统一规划、统筹发展、统一管理，为实现城郊一体化发展提供了体制保障。 　　第四，规划先行先试，注重城乡社会政策的统一。浦东消除城乡二元结构推进城乡一体化发展，最先注重的就是城乡规划，通过与上海市的整体发展规划――轴三带相衔接(即指上海市城市总体规划确定的虹桥机场至浦东国际机场的东西方向发展轴，和沿黄浦江发展带、中部发展带和沿海发展带)，通盘考虑规划功能区域发展、新市镇建设、新郊区新农村建设。正是这些规划先行先试，浦东城乡一体化才有这样的协调和速度。另一方面，浦东消除城乡二元结构非常注重城乡社会政策的统一构建。这些政策包括城乡教育政策、卫生医疗政策以及其他社会保障政策等。这为城乡社会事业的统一发展打下了良好的基础。 　　　二、浦东模式与经典二元结构理论模式的比较 　　 　　尽管城乡之间的二元关系早就存在，但是对这一问题的认识或者理论研究并不是很多。1953年荷兰经济学家伯克(J．H．Bockc)第一个用“二元概念”这个专门术语来分析人类社会经济现象，从而激发了人们对城乡关系的研究热情。1954年美国著名经济学家刘易斯(William Arthur Lewis)又建立了二元经济结构发展的“经典模式”，很快就成了人们分析城乡结构的主导性理论模式。 　　刘易斯的二元结构