现代职业学校制度视阈下高职院校治理的体系构建的研究.docVIP

现代职业学校制度视阈下高职院校治理的体系构建的研究 　　摘 要：研究高职院校的治理体系，完善现代职业学校制度，激发职业教育办学活力，积极构建既适应深化自身内涵建设，又适应经济社会发展要求的良性治理结构，不断推进高职院校治理体系和治理能力的现代化，是值得思考的问题。借鉴现代大学制度的视角，探索现代职业学校制度的内涵， 分析高职院校治理体系构建的现实需求， 对高职院校治理体系进行实践考察，从办学章程、学术自治、育人平台、民主监督权等方面完善治理体系，全面提高高职院校的治理能力。 　　关键词：现代职业学校制度；高职院校；治理体系 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2016）03-0010-05 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（[2014]19号）也提出要加快构建现代职业教育体系，完善现代职业学校制度，激发职业教育办学活力。2014年1月，教育部部长袁贵仁在全国职业教育工作会议上旗帜鲜明地以“加快推进教育治理体系和治理能力现代化”为主旨，强调要推进教育治理体系和治理能力现代化，必须要把学校作为基本立足点，建立以学校持续健康发展为导向的工作机制，要发挥学校主体作用，加快现代学校制度建设。高职院校作为我国高等教育的重要组成部分，如何在现代学校制度建设的过程中，积极构建既深化自身内涵建设，又适应经济社会发展需求的良性治理结构，推进高职院校治理体系和治理能力的现代化，具有重要的现实意义。 　　一、现代大学制度与现代职业学校制度 　　我国高等教育领域“现代大学制度”概念可追溯至20世纪90年代中期，但当时并未引起学者们的广泛关注。随着21世纪高等教育事业的快速发展和各项改革不断深入，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要完善中国特色现代大学制度，现代大学制度研究才正式拉开序幕。现代大学制度顿时成了高等教育理论界的热点问题，掀起了学者们对现代大学制度的研究热情。 　　然而，学术界对“现代大学制度”概念界定存在多种研究视角和不同看法，分歧不减，难成共识。对现代大学制度的认识，学术界主要存在三种观点：理念或精神范畴论、中国现实范畴论和一般范畴论。理念或精神范畴论者主要是高等教育专业研究者，主要从现代大学在脱离于古典大学的过程中所形成的基本理念或精神出发，阐述现代大学制度的理念或精神；中国现实范畴论则是从中国的现状出发，探讨研究现代大学制度的各种主张；一般范畴论是指超越我国国情和西方理念或精神，从大学的一般原理或一般认识论角度阐述现代大学制度的各种主张。持这类主张的学者包括潘懋元、袁贵仁、别敦荣、赵曙明、龚放等教授，均认为现代大学制度基本包括制度精神、法人制度、行政制度和职能制度等四个方面。潘懋元先生指出建设现代大学制度是大学完成其使命的需要，大学制度包括组织机构、决策机制、激励机制、资源配置机制、工作机制（包括科研、教学和社会服务的运作模式）和制度创新机制。袁贵仁部长则认为，建立现代大学制度，要理解和把握大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任，主要表现为处理好大学和政府、社会的关系，大学和教师、学生的关系，大学和大学的关系。而且建立现代大学制度，基础在大学，关键在政府。可见，在一般范畴论下的现代大学制度，更关注大学运行过程的规范要求和主要办学关系的协调与平衡，更符合高等院校未来的发展方向，更应成为遵循的基本规范。 　　现代职业学校制度是以现代教育理念为指导，以现代学校法人制度和现代新型校政关系为基础，能适应社会经济、政治、文化发展需要，符合职业教育发展规律和高素质技能型人才成长规律，促进政府、企业、学校和社会的可持续发展为目标的一套完善的现代职业学校制度体系。现代职业学校制度主要包含职业教育的宏观管理制度（学校和政府、企业、行业、社会之间的关系）和现代职业学校的内部管理制度（现代职业学校内部各方面的关系）。现代职业学校制度主要表现为以就业为导向、依法办学、自主管理、民主监督、行业企业参与的规则体系。 　　高职院校治理体系构建就是要调节高职院校改革和发展中利益相关主体，建立新型的政、校、企、社关系，促进多元利益主体文化与高职院校文化的融合，建立适应不同群体需要的专业、课程体系，推进学校内部的治理体系创新。 　　二、高职院校治理体系构建的现实需求 　　（一）高职院校治理体系构建是教育管理走向教育治理的改革需求 　　治理与管理是两个不同的概念。管理是由上级到下级、政府到学校、地方的自上而下、一元单向的管理模式。治理是20世纪初西方行政管理学治理理论的核心内容，全球治理委员会1995年发布《我们的全球伙