垃圾清理的管理策略研究..docVIP

垃圾清理的管理策略研究 我国经济高速发展的同时也衍生出严重的生态和 社会危机，面对与日剧增的废弃物垃圾，如何有效地清理越 来越被人们所关注，关系到社会的和谐永续发展。本文从政 府效能、永续发展、技术能力及民众期望等方面进行考虑， 对垃圾清理的管理策略进行探讨，着重清运与管理政策的明 确性及兼顾环境负荷以达永续发展目标的垃圾清理方式。 关键词：垃圾清理；管理策略;永续发展 一、 引言 发迗国家每人每年产生3吨垃圾，且城市垃圾的年增长 率为％?％，美国甚至迗％，废弃物垃圾及其带来的环境污染日 益严重。中国作为发展中国家，经济日益腾飞的同时，垃圾增 长速度也十分惊人，每年以8%-10%的速度增长，堪与GDP增速 比肩。经济高速发展的神话也衍生出严重的生态和社会危机 如盐城赤峰水污染事件、重金属污染儿童血铅中毒事件、广 州番禺会江垃圾焚烧项目群众事件。面对逐年增多的废弃物 垃圾，如何有效地清理，不仅考虑其清运而且注重其回收再 利用，更要注重其环境社会安全，是一个永恒研究的课题。 二、 垃圾清理的管理目的 由于垃圾来源复杂，不论是都市乡镇，或是企业单位之 厂区内，都极需要一套完整的垃圾管理办法，以利减废与防 治污染。传统的垃圾管理并不完善，有时只是将污染物由一 种形式转换成另一种形式。政府的垃圾管理政策应朝向整合 性的垃圾管理系统方向努力，其表示由许多处理方法所组成 的一种管理流程；可以安全并有效地管理垃圾，使得垃圾对 人类健康和环境的影响能预防或减至最低程度。如此一个系 统应包括下列全部或部份方法：有效的整合与规划、设计、 生产源头的减废措施，包括厂内4R，即减废、再使用、循环利 用及回收;垃圾收集、管末处理，如焚化或固化等；最终处置， 如掩埋或海洋倾弃及严谨的查核制度。 垃圾管理目标在于建立经济、有效的废弃物管理体制， 而致力于资源循环利用，达到垃圾管理减量化、安定化、无 害化、资源化之目标。目前垃圾管理以政府由上而下一条龙 的主导模式为主，专业官僚的角色十分重要，其次是民意政 治及社会舆论的影响，最后，经济因素则扮演着长期左右环 境政策的力量；通盘考虑政治、社会及经济三元因素的相互 作用，形成整体社会力的热烈参与，才是政府推展环境政策 演进的动力。本文从政府效能、永续发展、技术能力及民众 期望等方面进行考虑，对垃圾清理的管理策略进行探讨，着 重清运与管理政策的明确性及兼顾环境负荷以迗永续发展 目标的废弃物清理方式。 三、垃圾清理的管理策略 （一）政府管理政策明确透明 政府所做的事务决策即是公共政策，环境管理的成败， 与政府的公共政策有绝对的关系，即公共政策是环境管理很 重要的一环。环境管理是政府公共管制的一环，其主要目的 是在环境保护的工作和问题能获得控制、改善和解决。当私 人的权益受到侵害时，解决的方法不是诉诸法律便是私下和 解；但在面对公共环境问题时，政府的管制方式，即被视为理 所当然的解决方式，此乃环保问题的特殊性所致。因此，环保 管制的运作强调管制标准的设定，政府公共权力的介入，被 管制者的遵守及违法行为的处罚。环境政策之实施具有其明 确的目标和背景，是属于管制性政策的一种，由政府机关来 制定其制度和规定，并辅以强制性的方式要求民众必须配合 因为这类政策是属于零和赛局的政策，所以政策的执行常会 导致利益的有得有失;从公共服务的角度为出发点的环境政 策，是很难符合所有私人利益之满足，故仅能以民意之多数 人的利益来决定政策方向。政府官员与专家学者、一般民众 对废弃物清理影响因素的认知存在不小的落差，政府官员似 乎对社会期望、环境影响、补偿政策的认知较为乐观，而专 家学者及一般民众的态度则较为悲观，未来在政策制定过程 中需不断地评估并透过民意调查方式和结果，加强政府与民 众对环境政策的沟通协调，事先能予以行政指导并将民意所 关心的部分纳入政策执行中，而让其更趋理想而获取被管制 者的服从，以制定符合民众期待的废弃物清理政策。 在执行的措施上应首重预防，预防可包括垃圾减量及回 收工作，即一般所称污染量削减工作，以强效手段防止废污 量之产生，它异于传统之管末处理，不仅可减少垃圾处理成 本，同时可回收资源。其次，污染源管制工作对于垃圾管理也 十分重要。管制措施包括计划核准及登记许可制度，如新设 企业之先行审查垃圾清理计划书，垃圾清理机构需先取得许 可才可接受委托等制度，旨在建立健全之预审制度，事前考 虑废弃物之出路及如何减量等，避免事后无法清理、危害环 境。另外，如垃圾之跨区域运输等，亦须予以有效管制，采取 事先核准许可及事后追踪之措施。污染源管制最有效方法是 在源头减少废弃物，使可藉原料替代、生产流程的修改、作 业变更、厂务管理改善及废弃物再使用及循环利用来迗成。 另外考虑垃圾交运与转化的可行性。垃圾尽可能利用厂内或 厂外设备，予以