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现代灌区管理的现状及发展的趋势 　　【摘要】 我国计划经济时代形成的灌区管理体制已与市场经济条件下的灌区实际不相适应，改革管理体制是灌区进一步发展的必然要求。本文主要介绍我国灌区的基本情况，分析了灌区管理存在的问题，并提出了改进措施和建议。 　　【关键词】 灌区；灌区管理；灌区改革 　　【中图分类号】 TV51【文献标识码】 C 【文章编号】 1727-5123（2012）03-085-031灌区基本情况 　　灌区一般是指有可靠水源和引、输、配水渠道系统和相应排水沟道的灌溉面积，是人类经济活动的产物，随着社会经济的发展而发展。灌区是一个半人工的生态系统，它是依靠自然环境提供的光、热、土壤资源，加上人为选择的作物和安排的作物种植比例等人工调控手段而组成的一个具有很强的社会性质的开放式生态系统。灌区的主体是由供水方和用水方组成，供水方是灌区的管理部门是由国家设专门管理机构进行管理，目前大多数灌区管理机构是属于自收自支的事业单位，用水方一般指的是广大种田农户，部分灌区按照当地灌区的实际条件还有供生活用水、工业用水、绿化用水、牧业用水等任务。目前，我国有大型灌区402处、中型灌区5200多处、小型灌区l000多万处。大型灌区面积3.8亿亩，占全国灌溉面积的40%以上。 　　由于我国灌区大多兴建于20世纪50～70年代，由于当时资金、材料和技术的限制，工程设计标准低且不配套，施工质量差，有的是边规划、边设计、边施工的“三边”工程，基本上属于没有完工就投入运行的工程。加之多年的疲劳运行，已建工程缺乏必要的维护经费，工程老化失修损坏现象普遍，处于超期服役或带病运行状态，致使灌区水资源浪费严重，灌溉水利用率低，灌溉效益大幅度衰减。 　　我国灌区为国民经济的发展做出了重大的贡献，但是随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，经过几十年的运行，许多灌区都出现了诸如管理体制不顺、运行机制不活、人员臃肿、人浮于事、工程老化等弊端。随人口的不断增多，往日的戈壁和草原都在变成农田灌区，灌溉面积在逐年增加，灌溉面积的猛增加上灌区节水能力和农民的节水意识差，部分灌区现有的水源无法满足灌溉需水的要求，地下水的大量开采导致地下水位下降，部分地区湖泊、草原的补充水量和生态水量基本上都用在农田灌溉，最终导致湖泊干枯草原变成荒漠，生态环境严重恶化，影响着人类的身心健康。因此灌区现有的体制，已经不能适应社会经济发展的需要，不仅给国家带来沉重的负担，也严重制约了灌区的发展，改革已成为灌区谋求发展的必然选择。各个灌区都结合自身实际，都在采取不同程度的以理顺管理体制、激活经营机制、减员增效、促进灌区可持续发展为目标的管理体制改革的探索，并已经取得了许多成功经验，改革的形势正朝着健康的方向发展。 　　2灌区管理存在的主要问题 　　随着经济的快速发展，社会主义市场经济的逐步深入，人口的增加，水资源的短缺矛盾日益突出。目前，灌区的水利管理体制仍然延续着计划经济时代的管理模式，灌区管理政事不分、产权不清、责权不明，用水和灌溉管理仍然以行政手段为主，水的商品属性没有充分体现出来。下面从灌区工程管理、灌区用水管理、灌区组织管理、灌区经营管理及灌区生态环境等方面分别介绍存在的问题。 　　2.1灌区工程管理。工程管理是灌区管理运行的基础，工程管理的内容包括，工程合理运行，建筑物的检查和观测，建筑物的维修和养护，工程的坚固和改造等。灌区工程管理存在问题有以下四个方面： 　　2.1.1现有的大中型灌区大多始建于20世纪五六十年代，由于资金、材料和技术的限制，工程设计标准低且不配套，施工质量差，有的是边规划、边设计、边施工的“三边”工程，基本上属于没有完工就投入运行工程。同时由于长时期实行无偿或低偿供水方式，已建工程缺乏必要的维护经费，工程老化失修损坏现象普遍，造成灌区供水能力衰退，灌溉效益衰减。 　　2.1.2管理粗放，灌溉水利用系数低。由于灌区田间工程不配套，渠系工程失修，损坏严重，输水过程水量损失严重。节水灌溉新技术推广应用进展缓慢，渠系利用系数一般只有0.4～0.5。灌区工程的现状远远不能适应经济发展和农业生产的需要。 　　2.1.3管理体制不顺。机制不活。灌区工程产权不清，机构臃肿，权责不明，效率低下。灌区工程缺乏科学分类，性质不明、责任不清，公益性水管单位社会效益难以发挥，经营性水管单位缺乏市场竞争机制和活力。 　　2.1.4水资源紧缺，供水矛盾突出。水资源可利用量日益减少，农田灌溉是用水大户，目前灌溉水利用率一般在0.4～0.5左右，有一半的水被浪费 ；水资源紧缺，就需要统一调度和管理，但是目前的水资源管理模式还难于实现统一调度。 　　2.2灌区用水管理。现代化的灌溉用水管理是实现农业高效用水的重要措施之一，它可实现灌溉水资源的合理配置