利用央行支付系统实现政府补贴资金直补的实践与思考..docVIP

利用央行支付系统实现政府补贴资金直补的实践与思考 随着国家脱贫攻坚战略的实施，政府对农民的补贴项目、资金越来 越多。央行二代支付系统上线，其技术功能更先进、完善，如何发挥好央 行支付系统功能，通过央行支付实现政府补贴资金直补，更好服务于金融 扶贫，值得大胆实践和思考。 一、试点情况及可行性分析 （一） 试点情况 政府补贴资金直补的核心就是实现政府补贴资金从各级国库直接拨 付到受补对象账户的“一对多”直补，而不经过其他部门和机构在金融机 构开设的账户，达到减少中间环节、提高到账速度、保障补贴资金安全和 完整的目的。2009年人行昭通中支在省内率先利用小额支付系统为巧家县 办理“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”补贴资金直补业务。2010年5月 又在省内首家办理“农村五保户”、“老乡干部”、“六十年代精减退职人员 补助”等政府补贴资金直接拨付工作，累计共办理补贴款78批（次），涉 及补贴资金1，041万元，受补群众2.34万人（户），受到了当地政府和 老百姓的一致好评。主要做法流程如图1所示： （二） 可行性分析 制度可行。根据新《预算法》、《中国人民银行法》、《国家金库条例》 等法律法规，人民银行经理国库并负责办理国家预算资金的收入和支出。 人民银行作为支付体系的组织者、管理者、监督者，促进央行支付系统在 服务社会经济、服务民生方面发挥作用是木职。政府补助资金的拨付支出 是带有公共服务的政府行为，完全符合现有法律法规规定和人民银行提供 金融服务的职能定位。 技术可行。人民银行具备实施政府补贴资金直补所需的高效、安全、 便捷的技术资源优势和汇划手段。一是央行支付系统，特别是小额支付系 统，具备低成木、大业务量的优势，批量组包发送支付指令，清算直达补 贴对象账户，符合政府补贴资金量大面广的特点。二是国库系统，尤其是 国库会计数据集中系统（TCBS）的推广上线，各级国库实现了一点式与支 付系统连接，相比当初试点，取消了县级支库与管辖屮心支库间的|Aj部往 来资金划拨，进一步减少了财政资金支付环节，真正实现了财政资金拨付 “零在途”。三是国库信息处理系统（TTPS），实现了财、税、库、银横向 联网，实现了信息共享和快速传递。 农村支付环境可行。近几年，昭通中支积极引导金融机构以发展惠 农支付业务为着力点持续改善农村支付服务环境，截止2016年8月末， 全市农村地区已累计发放银行卡652. 1万张，人均持卡1. 3张，农村社保 卡已发和在发约280万张，己建成1，852个忠农支付服务点，实现了患 农支付服务点行政村基本全覆盖的目标，农村群众足不出村就可享受余额 查询、小额取款、转账、消费、缴费、现金汇款等基本金融服务，为政府 补贴资金直补创造了良好的外部环境。 二、现状及存在问题 （一）政府补贴资金现状 据不完全统计，2014年、2015年昭通市累计发放政府补贴资金分别 为13. 61亿元、20.31亿元，补贴涵盖农作物良种补贴、粮食直补、农资 综合补贴、农机购置补贴、退耕还林、退耕还草、养老补助等10多个项 目，涉及补贴对象400多万户次，其中，通过“一折通”发放的补贴资金 分别为6. 09亿元、5. 88亿元。 总体来看，昭通市各级政府补贴资金存在以下特点：一是政府补贴项 目多；二是补贴项目主管部门多。如综合直补、良种补贴归口由农业部门 主管，草原生态补贴归口由畜牧部门主管，退耕还林补贴归口由林业部门 主管，养老补助由人社部门主管等；三是财政内部管理部门多。如综合直 补、良种补贴、草原生态补贴、退耕还林补贴资金由农业科负责核拨，屮 职学生国家助学金补贴由教科文科负责，高校毕业生求职补贴由社保科负 责等；四是发放方式除试点期间的试点项目外，其他项目均是通过涉农金 融机构开设专户进行发放；五是各项补贴发放时间不定，导致次数多，如 农机购置补贴、部份住房货币化补贴按一次性发放，综合直补、良种补贴 按年发放，基础养老金、养老补助按月发放等；六是补贴资金总量大、受 益面宽。 从补贴资金来源来看，主要有两种方式，一是各级财政逐级下拨由当 地财政部门管理的补贴资金；二是由国务院各补贴项目归口主管部门直接 下拨到地方项目主管部门的补贴资金。 （二）存在问题 多头管理，效率低。由于政府补贴政策主管部门较多，各项补贴发 放的依据、标准、时间及对资金的管理方式、发放方式等要求各不相同, 金融机构为之开立的专户也较多，这种分散的资金管理和支付方式，形成 了资金分散发放，影响资金使用效益。 环节多，到账慢。政府补贴资金现行“一折通”发放流程大致如图 2所示： 最初惠农资金的管理和发放是由业务主管部门及财政部门根裾补贴 政策采取存折或现金发放的方式，一户多折比较普遍，同时资金拨付环节 多，资金到账慢，在中间环节也较容易？1生延压、挪用等风险案件。2007 年云南