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特殊地区工程量清单招投标中存在问题的研究探索 　　摘要 本文结合几年来的工程招投标实践，总结了采用工程量清单计价模式招标中存在的问题，分析了问题存在的原因，提出了解决的对策，对特殊地区工程量清单招标有一定的借鉴作用。 　　关键词 工程量清单 招标 问题 特殊地区 　　特殊地区一般有一下特征：人口较少、城镇间距离远、无铁路运输、区域内劳务人员少、没有大的施工企业、施工时间短、经济相对落后等特点。建设工程量清单计价招投标在特殊地区正处于推广阶段，在实施过程中还存在操作不规范、纠纷争议多、评标难度大等现象，给工程建设管理、合同管理及造价管理带来一定困难。如何符合特殊地区的实际情况，做好工程建设招投标工作，不仅具有理论研究价值，也具有较好的经济价值。 　　1、 工程量清单招投标中存在问题及原因 　　1.1工程挂靠、分包现象严重，缺乏必要的制约措施 　　由于地域等条件制约，本地区的建筑企业多为外地个人小型企业。有一定实力和规模的建筑企业不愿来，一是来一次性投入大，还要层层审批。二是劳务组织困难。由于人口少，当地劳务基本上没有，劳务人员大都是从内地招募，增加了招募劳务工人的难度和开支。三是基建任务量不是年年都饱和，时多时少，大的企业无法保证其工程量的持续饱和。四是工程任务受气候的影响，冬夏时间长，春秋时间加起来不到两周，四月份才能开工，十月份就进入冬天，施工时间短，工人不愿来、也很难找。增加了企业负担。个人小型企业没有资质，为维持企业正常运转，借助一些有实力的工程建设单位的“旗号”参与竞标，中标后实际技术能力相差很远。 　　导致分包现象的原因有多种，由于地域气候因素的影响，施工单位从内地招来的工人到的早，这时气温等多方面因素还不能立即开工，工人只能企业自己养起来。为了节约成本，近几年来，企业一般承揽到项目后，就直接分包给各专业施工队，自己仅派出管理人员。各专业施工队无法进入一级市场的情况下，只有参与分包。 　　1.3编制标书时间不足，存在制度设计缺陷 　　投标人一般都把技术、商务标作为投标文件的重中之重。作为决定投标人的竞争能力的关键，投标人必须拥有足够的时间进行斟酌研究以进行投标文件的编制。目前，本地区在工程招标中，一般都采用固定总价合同，且在招标文件中规定要投标单位符合工程量。为最大限度地规避工程量计算不准确带来的风险，投标人必须根据图纸对工程量清单进行仔细的计算或复核，其工作量相当大。同时，由于技术方案的先进、经济、合理性直接影响投标人的报价、工期等，投标人须对此进行慎重研究。《招标投标法》对投标人编制投标文件的时间亦做出了严格的规定，然而目前本地区工程项目，特别是个别所谓“首长工程”，招标单位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程进度的压力，将投标文件的有效日期规定在不足20天的时间内；更有甚者，在投标截止日前几天，通知投标人设计文件或工程范围进行变更，而建设行政主管部门对此监督不严、执法不力。由于没有合理的编制投标文件的时间，投标人只能对企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行组合，从而使技术方案近乎于程式化、标准化，失去技术方案应有的针对性、科学性。 　　1.4评标办法过于单一，专家评标时间过短 　　本地区现阶段工程建设项目招标评标中采用的评标办法基本上都是经评审的最低价法。但应该说，目前采用该评审方法的外部环境还不成熟。因为经评审的最低价中标评标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价最低的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解。但各企业的成本为其商业秘密。评标专家无法了解。同时，该地区各施工企业还没能力进行成本核算，而国内尚未似发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。在大多数情况下，为避免评标后未中标人的疑意，除非最低报价的投标单位的报价中有明显错误或为废标，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为推荐的中标单位，使经评审的最低价中的评审要求未得到真正意义上的贯彻执行。由于本地区存在相当一批合同意识、企业社会信誉意识差的企业，他们有目的地通过低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟建设方予以补偿，从而给建设方带来巨大的损失。 　　本地区目前的评标包括熟悉招标文件、小型工程的评标时间约为半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间基本上不超过1小时；大型工程的评标时间为2天左右，专家对每家投标单位的投标文件的评审时间也不足2小时。而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知