国有矿业权转让利益相关者分类研究..docVIP

有矿业权转让利益相关者分类研宄 在利益相关者分类问题上，国内外研究很多。根据 Bryson (XX)的研究，识别和分析公共与行政机构利益相关者 的手段有13种之多，可以分为四个大类。［1］其中，弗里曼 等的“多维细分法”的思想、［2］DavidWheeler和 MariaSillanpaa广义利益相关者分类法” ［3］和“米切尔评 分法” ［4］是最为引人瞩目的成果。2 0世纪90年代后期， 美国学者米切尔和伍德(MitchellWood，19 97)提出的评分法 (score-ba sedapproach)，这种利益相关者分类法因思路清 晰、简单易行，最受推崇。根据合法性、权力性和紧急性等 属性，米切尔和伍德将利益相关者分为隐匿型、纯权型、要 求型、支配型、危险型、依赖型、权威型和非利益相关者等 8类。本文拟以这一方法进行。 一、研究设计 国有矿业权转让利益相关者分类分析，主要用来解决各 个不同的利益相关者是否具有明显的类别特征，如果有，他 们各自属于上述米切尔和伍德提出的8类利益相关者中的那 一类，各利益相关者之间的关系如何，有何管理意义。 基本步骤如下： 步骤1，确定利益相关者名录和不同属性重要程度评定 标准； 步骤2,样本设计、问卷设计和数据收集； 步骤3,提出假设，检验众多利益相关者是否存在属类 区别，决定是否分类； 步骤4,分类及解释。 二、利益相关者名单与属性重要程度确定 （一） 利益相关者名单的确定 邀请相关专家学者以及现有的和潜在的相关从业人员， 以头脑风暴法产生国有矿业权转让利益相关者名单作为初 级名单；以故意从名单中增加或删除某些利益相关者要求被 测试者进行确认的方式进行检验；最后确定国有矿业权转让 利益相关者包括主管部门、投资人、咨询机构、中介机构、 评估机构、评估责任人、矿产品使用者、上级矿管部门、主 管官员等共25个自然群体（见表3）。 （二） 利益相关者属性重要性程度的记分标准 米切尔和伍德认为，利益相关者分类可以根据他们在活 动中利益的合法性、权力性和紧急性来进行。所谓合法性是 指某一群体是否有被法律上、道义上或者习惯上认可的、向 组织提出利益主张的权利，即是否已经授权或者理当授权获 得利益的意向。通俗地讲，最重要的授权无非表现在用人权 和用财权两个方面，这个结论在调查中同广大被调查者达成 了一致的意见。从学术角度上讲，合法性主要表现在行政管 理权和经济利益占有或支配权的授予情况。所以，我们将合 法性重要程度规定如下：重要程度取值范围为0—6分。 第一部分：拥有或者应该拥有授权他人全权管理的权力， 重要程度记3分；已经或者应该接受授权负责主要管理记2 分；已经或者应该接受授权间接参与管理记1分。 第二部分包括：已经或理当授权占有或支配重大经济利 益记3分；已经或理当授权占有或支配较中等部分经济利益 记2分；已经或理当授权占有或支配较小部分经济利益记1 分；其他情况记0分。 上述标准中，行政管理权的最高得分低于经济利益权的 最高得分。这样安排的原因是：第一，矿业权转让属于一种 经济行为；第二，从人的需求理论分析，人们首先关注的是 经济利益，然后才是政治利益；第三，调查座谈中不同利益 相关者对经济利益分配问题的关心程度高于对政治利益的 关心程度。 每个利益相关者的重要程度记分为第一部分得分和第 二部分得分的和。不难看出，任何利益相关者的合法性重要 程度得分都在0—6之间。 权力性是指某一群体是否拥有影响组织决策的地位、能 力和相应的手段。关于权力性重要程度记分问题，规定如下: 第一部分:拥有授予行政管理权的手段和方法时记3分; 拥有实施矿业权转让活动的手段和方法时记2分；拥有间接 地部分参与矿业权转让活动或管理的手段和方法时记1分。 第二部分：拥有授予经济利益支配权手段和方法时记3 分；拥有实施经济利益支配手段和方法时记2分；拥有争取 部分经济利益支配的手段和方法时记1分;其他情况记0分。 每个利益相关者的重要程度记分为第一部分得分和第 二部分得分的和。不难看出，从管理的角度来讲，授权人不 可能是实施人，所以任何利益相关者的权力性重要程度得分 都在0?6之间。 紧急性是指某一群体的权利主张的重要性、被注意和被 采纳的紧迫程度。关于紧急性重要程度的记分标准规定如下: 利益相关者的要求重大且必须全部满足时记6分；利益 相关者的要求重大且必须部分满足时记5分；利益相关者的 要求一般但必须全部满足时记4分；利益相关者的要求一般 只需部分满足时记3分；利益相关者的要求一般需要认真考 虑时记2分;利益相关者的要求一般可以暂缓考虑时记1分； 其他情况记0分。 同样，任何利益相关者的紧急性重要程度得分都会在0 _6之间。 将以上关于合法性、权力性、紧急性重要程度的记分标 准提交给60个代表不同利益相关者类型的代表评