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瑞金市财政扶贫工作的现状及对策 　　江西省瑞金市紧紧抓住党和国家支持革命老区发展的宝贵历史机遇，着力实施扶贫攻坚战略，落实党的各项扶贫优惠政策，助推经济社会快速发展，扶贫开发形势喜人，扶贫工作取得了显著成效。 　　一、瑞金市扶贫工作现状 　　（一）贫困村基础设施明显改善。近年来，累计向49个贫困村投入财政性资金9068万元，实施基础设施项目689个，新建公路159条、262公里；新建桥梁23座；新修水渠141条、198公里，增加和恢复灌区面积5.8万亩；解决了2650户农户的饮水困难；改造贫困村小学危房10110平方米。 　　（二）农村危旧土坯房改造快速推进。全市危旧土坯房61659户农民需要改造，到目前为止，30518户已拆改，拆除危旧土坯房160万平方米，已建的新房竣工16952户，共投入各类扶贫资金4.4亿元，计划到2015年全面完成农村村庄整治建设任务。 　　（三）产业扶贫初具规模。指导贫困乡村、贫困家庭因地制宜、因户制宜发展脱贫致富产业，重点培育了脐橙、烟叶、肉牛、蔬菜、食用菌等产业，大力发展了白莲、西瓜、荸荠、香芋等短平快产业。 　　（四）社会扶贫氛围浓厚。重点实行了“四个一”组合式扶贫，即党员干部结对帮扶，市直部门定点扶贫，企业、能人“两带”扶贫，以及农业技术人员蹲点扶贫。紧密结合“三送”工作，全市有省、赣州市、瑞金市挂点单位59个，私营企业28家参与了结对帮扶，共帮扶贫困户5489户、2.3万人，落实帮扶项目2743个，资金3569.06万元。社会各界捐资4490万元，新建长征希望小学85所。 　　（五）搬迁扶贫成效显著。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”和“政府引导、群众自愿、责任在乡、工作到户、部门支持”的总体目标和工作原则，大力实施深山区、库区和地质灾害频发区移民搬迁。累计投入移民资金2893.65万元，落实移民计划1610户、7559人，建成移民集中安置点33个，建设住房9.8万平方米，移民户全部迁入新居。 　　（六）“雨露计划”改革试点初显成效。瑞金是全国“雨露计划”实施方式改革试点县（市）之一。通过两批改革试点，有效解决了农村贫困家庭子女就学难、资金短缺的燃眉之急。 　　二、瑞金市扶贫工作存在的问题 　　（一）贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。少数村干部认识不到位，措施不得力，还存在“等靠要”依赖思想和“小富则安”的传统观念。 　　（二）对口帮扶力度减弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。 　　（三）贫困面大，贫困人口多。截至2013年底，全市农村人均纯收入2300元以下的贫困人口仍有104786人，全市仍有128个村（居）未得到整村推进扶贫，扶贫开发任务艰巨繁重。 　　（四）扶贫移民工作人员不足。移民搬迁是系统民生工程，工作量大，需要专门的机构和人员开展工作，而该市目前工作人员严重不足。 　　（五）扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于该市贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。 　　三、扶贫工作的对策建议 　　（一）推进精准扶贫，着力改“大水漫灌”为“精准滴灌”。以49个贫困村20771贫困人口为基础，全面完成全市扶贫对象精准识别工作，统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，建立帮扶到户工作责任制，制定帮扶措施，集中力量扶持，并实行动态管理，做到户有卡，村有簿，市乡有电子档案，省、市可随时联网查询和汇总，有效落实进退机制，努力提高精准扶贫水平。 　　（二）推进搬迁扶贫，着力改善边远贫困群众生存环境。要认真组织实施赣州市政府出台的《瑞金市万人移民搬迁进城进园工作实施方案》，推进移民搬迁，到2015年完成深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁1万人，完成农村危旧土坯房改造6.1万户的任务。 　　（三）推进整村扶贫，着力改善贫困生产生活条件。把改善农村基础设施条件放在扶贫开发的首位，将全市49个贫困村整村推进（村庄整治、危旧土坯房改造）与新农村建设紧密结合起来，纳入当地新农村建设选点布局，力争每个贫困村都有1个新农村建设点，全面实现通水泥路，100%的农村人口安全饮水，建设点公共服务设施明显改善，公共服务水平明显提升。 　　（四）推进技能扶贫，着力提升贫困群众自我发展能力。围绕实现贫困家庭“一户一名技能工”目标，搞好政策宣传、入户调查，瞄准无务工收入的贫困家庭，因户制宜、因人施训，有针对性地实施劳动力转移就业技能培训，推荐劳务就业