国有资产管理和监督的主要法律问题..docVIP

有资产管理和监督的主要法律问题 】近年来，我国国有资产流失现象十分严重，如何 遏制国有资产流失，已成为社会关注的热点。本文从剖析我 国国有资产管理中存在的问题入手，指出我国国有资产管理 体系不科学、资产评估制度不健全、收益环节管理薄弱及立 法和执法不完善是造成国有资产大量流失的主要原因。针对 这些问题，并结合我国实际，文章着重阐述了加强国有资产 管理和监督的相应法律措施。 正文】 当前，我国国有资产管理混乱，国有资产大量流失及浪 费现象已经成为十分严重的问题。如何加强国有资产管理， 堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决 的一个问题。本文试结合我国国有资产管理中存在的主要问 题，就加强国有资产管理和监督的法律措施作一探讨。 一、我国国有资产管理中存在的主要问题 （一）国有资产管理体系不科学，权责不明确 国有资产主要是指国家以各种形式投资形成的或依据 法律取得的财产。国有资产属于国家所有，即国家是国有资 产所有权的唯一主体。但国家不可能直接经营或操纵国有资 产的运转，而要在国家授权范围内由特定的主体来经营和管 理国有资产，具体行使相应的权利。 在我国传统体制下，政府部门对于社会经济管理和所有 权管理两种职能的行使采取的是合一形式。尽管改革开放以 来，我国在政府职能转换上进行了一些改革，实行了政府所 有权与企业经营权的相对分离，但从我国实际看，仍存在较 大问题。首先，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行 各种形式的干预，国有资产的流动受到种种限制。其次，尽管 规定了国有资产管理部门，即国有资产管理局，但由于缺乏 科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管 理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的 局面。第三，在国有企业中，一方面是上级主管部门过多干预 另一方面是所有者实际处于空缺状态，资产管理不到位，致 使国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到巨大 损失。据有关部门统计，我国每年的国有资产流失量高达五 六百亿元，八十年代以来累计流失6000亿元以上。［1］这种现 象不仅严重影响国有企业转换经营机制，也直接影响公有制 经济的巩固和发展。 （二）国有资产评估制度不健全，国有资产大量流失 对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内 容，由于我国还没有健全的国有资产评估制度，因此，在企业 进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行 合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价 值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大 量流失，国家权益受损。主要表现为： 对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法 人股甚至个人股。如某企业国有资产原值近六百万，加上现 有的资金、材料等，总资产净值约为1500万元，但在转制资产 评估中，评定的资产净值仅有6 5万元。某家公司在改制时共 募股1292万元，其中国家股1116万元，个人股176万元，1993 年该公司在红利分配时将个人股红利率提高到5 5 %，把国家 股红利控制在％，500万元红利分配额使国家股少分红万元。 据统计，去年排除国家股不上市的因素，国家股流失达五个 亿以上。［2］ 在涉及国有土地使用权、专利权、商标权等无形财 产时，由于评估标准不明确，难以进行准确评估，被无偿使 用、占用情况尤其严重。无形资产是国家耗费了大量人力和 物力所取得的，是国有资产的重要组成部分，并且能够通过 转让、使用许可获得增值。因此，对无形资产低估或不估，造 成国有无形资产的严重流失。 在中外合资和合作的过程中，一些地方和企业只顾 眼前利益，对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产 在合资企业或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。据 报道，1994年全国一万家实行中外合资的国有企业中，就约 有七千多家未进行资产评估，按全国资产平均升值率54%推 算，中方国有企业出资额少算了 300亿元。［3］同时，由于我 国的资产评估制度存在漏洞，一些外商则利用在企业中所控 制的购销等权力，通过“高价进，低价出”等手法，向境外转 移利润，侵吞国有资产。在我国外商大多是以机器或设备进 行投资，据统计，有些省、市商检部门在对外商投资设备进行 鉴定时，发现几乎全部存在虚报设备价格现象，一些设备作 价高出国际市场一倍或几倍。如某市一外商报价为262万美 元的设备，实际价值仅为50万美元，高出实际价值五倍多。 [4] 国有资产收益环节管理薄弱，国有资产权益受损 国家是国有资产的所有者，因此，对国有资产享有占有、 使用、收益和处分的完全权利。如何保护国有资产并使其增 值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看， 由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有 资产权益受到严重损害。主要体现在以下方面： 国有企业亏损严重，经济效益持续下降。据有关