加快形成落实科学发展观的体制机制保障　.docVIP

加快形成落实科学发展观的体制机制保障 内容提要 ?当前经济生活中存在的突出问题表明，我国经济还 主要是数量扩张型增长，而不是质量效益型增长。究其原 因，归根到底是体制问题。如何从体制上使经济社会发展 转入科学发展的轨道，成为当前深化改革的紧迫任务。 ?我国实施宏观调控，仅靠经济手段，效果往往不够 理想；而动用行政手段，往往能够很快见到成效。这种情 况表明，完善社会主义市场经济体制，必须推进行政管理 体制改革，加快转变政府职能。 ?政府的角色定位，应从全能型政府向公共服务型政 府转变，真正履行经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务职能，特别是强化社会管理和公共服务职能。 去年底召开的中央经济工作会议指出，建立健全贯彻 落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的 主要任务。这是一个具有重大现实意义的命题。我们必须 认真贯彻中央经济工作会议精神，加大改革的力度，稳步 务实地推进重点领域和关键环节的改革，加快形成落实科 学发展观的体制机制保障，使我国经济社会发展切实转入 科学发展的轨道，实现又好又快发展。 转变经济增长方式、实现科学发展要靠深化改革 我国2 0 0 3年以来连续保持两位数的经济增长，成 绩十分突出，但问题仍然不少。 从成绩方面来看，我国经济实力大大增强。2 0 0 2 年讨论十六大报告时预计，到2 0 2 0年我国人均GDP 可达到3 0 0 0美元一 3 2 0 0美元，2 0 10年为1 7 0 0美元左右。由于这几年经济增速加快、统计数字订正 和人民币汇率提高，2 0 0 5年人均GDP即达到1 7 0 3美元，2 0 0 6年可达到2 0 0 0美元。这样发展下去， 2 0 10年即可达到人均G D P 3 0 0 0美元。我国经济 总量2 0 0 5年已位居世界第四位，而且发展势头依然强 劲。在经济高速增长的同时，物价水平较低，财政收入大 幅增长。我国财政收入1 9 7 8年只有1 1 3 2亿元，到 2 0 0 3年提高到2 . 1万亿多元，2 0 0 5年达到 3.1万亿多元，2 0 0 6年则达到3 . 9万亿多元。 从问题方面来看，经济持续快速增长所付出的代价很 大。由于经济粗放扩张，经济增长的可持续性问题越来越 突出。2 0 0 4年，我国G D P按当时汇率计算占世界的 4 %,但消耗了全球8 %的原油、1 0 °%的电力、1 9°% 的铝、2 0 %的铜和3 1 °%的煤炭。2 0 0 5年，我国G D P占世界的5 %，但一次能源消耗量占世界的1 4. 7% （煤炭则占36. 9 °%），钢材消耗量占世界的2 7 %,水泥消耗量占世界的5 0 %。2 0 0 5年，我国万 元GDP能源消耗量为1. 2 2吨标准煤，相当于美国的 3. 2倍、日本的8. 7倍。另一方面，我国资源并不富 裕，人均耕地、淡水、石油、重要矿产品（如铁矿石、氧 化铝、铜等）短缺。多年的粗放扩张，己使我国资源和环 境状况对经济增长构成严重制约，成为最突出的瓶颈。能 源资源消耗高还带来严重的环境污染和生态破坏问题。 针对这样的情况，“十一五”规划纲要把转变经济增长 方式、提高经济增长的质量和效益作为落实“十一五”规 划的关键。纲要提出了 “十一五”时期经济社会发展的2 2个主要指标，其中G D P和人均G D P均为预期性指标， 而单位国内生产总值能源消耗降低（20%）和主要污染 物排放总量减少（1 0 °%）以及水耗降低、耕地保有量等 均为约束性指标，即政府要确保实现的指标。这些约束性 指标是最重要的指标，是贯彻落实科学发展观、转变经济 增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要体现。 但在实际经济生活中，转变经济增长方式困难重重，突出 地表现为：过去能源消费弹性系数（能源消费增长速度与 国内生产增长速度的比值）一直是1以下，1981_1 9 9 0 年为0. 4 4，1 9 9 1 — 2 0 0 0 年为0 . 2 ； 但2001—2005年上升为1 . 0 2，其中2 0 0 3 年为1 . 5 3，2 0 0 4年为1 . 59，滤布2 0 0 5年 为0. 9 7。能耗高已成为制约经济增长最突出的问题。 同时，“十五”期间环保指标完成情况不尽如人意。2 0 0 6年上半年，作为预期性指标的GD P增长率大幅度超过 预计数，而作为政府要确保降低的两个主要约束性指标， 即单位G D P能耗和主要污染物排放总量，不但没有下降 反而有所上升。这说明，经济的粗放扩张还有继续发展的 势头。 通过粗放扩张追求GD P高速增长，也是近年来经济 生活中三个“过”的根源，即固定资产投资增速过快、信 贷投放过多、外贸顺差过大。这三个“过”是相互联系 的。投资增速过快，生产能力大大提高，而消费需求是相 对稳定的，生产的大