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紧紧围绕六项重点任务开展宣传的研究工作 　　党的十八大和十八届二中全会，对深化行政体制改革作出了全面部署，对加强机构编制管理、严控财政供养人员提出了明确要求。8月27日，中央政治局审议通过了地方政府职能转变和机构改革的意见，要与国务院机构改革和职能转变相衔接，把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力，适应社会主义市场经济发展需要。同时中央要求地方政府充分发挥积极性，因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。中央的要求，赋予了我们更加艰巨的历史使命，机构编制部门面临着更加繁重的改革管理任务，工作要求越来越高，难度越来越大。对于宣传研究工作来说，一定要明确目标，努力提升工作能力和水平，才能适应当前的工作需要。 　　一是要紧紧围绕中心任务开展工作。宣传研究工作的根本任务，是为中心工作服务的，偏离中心工作，就会成为无源之水、无本之木。开展宣传和研究工作，要防止“两张皮”现象。各级编办要将工作重心转移到党委政府关心、社会关注的重大体制机制问题研究上来。要紧紧围绕行政体制改革和机构编制管理的主要内容、重点环节和方法步骤，围绕“创新体制机制、服务科学发展”的主题和党委、政府的中心工作，紧紧抓住群众最关心、社会最关注、涉及全局的关键问题，研究探索推进改革和机构编制管理的新思路、新方法。要加大对各项主要工作、创新性工作的宣传推介力度，增加工作的透明度，不断提升各级党委、政府领导和广大人民群众对机构编制工作的理解和认识水平，为推进改革和加强管理凝聚合力、营造环境。 　　二是要不断提升前瞻性和针对性。机构编制部门的工作职责，决定了我们的工作必须着眼长远、超前谋划，既要从宏观上思考设计大的体制框架，又要从微观上关注解决具体问题。各级编办要围绕党委、政府和编委的工作要求，牢牢把握改革、管理和法制化建设三位一体的工作格局，紧密结合行政体制改革和机构编制管理工作的特点，扎实开展宣传和研究，多倾听方方面面的意见建议，当好设计员、宣传员、施工员，努力使我们制定的政策措施真正符合基层单位、各个部门和群众的实际需要。 　　三是要牢牢抓住工作重点和难点。当前，改革已进入“深水区”，涉及到更深层次的体制调整，继续深化改革面临的阻力和难度很大。毛泽东同志在《矛盾论》中指出“凡事要抓主要矛盾”，我们要做好机构编制宣传研究工作，就必须遵循这一原则，把工作的着力点放在重点难点问题上。例如，中央和省级下放行政审批事项的承接和后续监管问题；地方政府机构改革的前期宣传调研问题；健全机关事业单位考核评估工作机制和强化考核结果使用效力问题；加强机构编制总量控制、动态调整和精细化管理的方式方法问题；离岗占编、超职数配备领导干部、超编进人、编外用人问题，等等。从事机构编制宣传研究工作的同志，必须牢牢抓住这些事关改革成败、事关管理实效的问题，有的放矢，有所侧重，深入基层，听实话、摸实情、出实招，充分发挥好参谋助手作用；同时，要及时发现、总结、推广先进典型，为妥善解决这些问题积累经验，营造良好的舆论环境和工作氛围。 　　四是要建立健全工作长效机制。体制机制具有长期性和稳定性，是做好工作的基础和保障。各级编办要把宣传研究列入年度工作计划，做到与业务工作同规划、同部署、同落实。主要负责同志要身体力行，率先垂范。要围绕年度重点工作，制定年度宣传研究工作计划，明确责任、时限和要求，层层抓落实。这里就研究工作着重强调一点，市县编办要抓紧建立健全机构编制事项事先研究论证制度，加大投入力度；建立与高校、科研单位和学术团体的科研合作制度；建立课题论证专家库，形成上下联动、优势互补、整体推进的研究工作格局。 　　宣传研究工作要真正发挥作用，必须紧紧围绕机构编制工作重点来进行。目前，全省机构编制部门主要面临六项重点任务： 　　一、政府机构改革和职能转变。地方政府职能转变和机构改革工作中央已经部署，职能转变和机构改革工作正在全面展开。省政府7月31日印发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，从六个方面提出了30条措施，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。各级要结合实际，加强调查研究，搞好衔接，抓紧研究制定职能转变的落实意见，做好政府机构改革的各项准备工作。 　　二、行政审批制度改革。今年以来，国务院先后两批取消、下放167项行政审批项目，力度非常大。省政府也下了很大决心，郭树清省长提出：在第六轮行政审批制度改革削减15%的基础上，本届政府任期内，省级行政审批事项再削减三分之一以上，力争成为全国行政审批事项最少的省份。8月初，省政府发文取消了63项，下放了56项，取得了重要进展。但是要实现再削减三分之一的目标，难度非常大。这是因为经过前六轮的改革，比较容易的审批项目都已经取消下放了，