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纲要 背景下苏北的义务教育均衡发展的研究 　　【摘 要】《 国家中长期 教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对苏北地区义务教育的均衡发展提供了政策支持和指导性意见，有关教育主管部门可以在国家、省级政府的领导下，通过政策引导逐步在省际范围内统一调控义务教育教师的财政收入，加强义务教育学校的标准化建设和师资队伍建设，争取实行地方师范院校对师范生的订单式免费培养，鼓励义务教育教师在市域范围内流动，逐步解决阻碍义务教育均衡发展的主要问题。 　　【关键词】苏北 义务教育 均衡发展 　　 　　2010年5月，国务院常务会议审议并通过了《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《 纲要 》），《 纲要 》指出均衡发展是义务教育的战略性任务。2010年7月，江苏省委常委会审议并原则通过《 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，决定在今后的教育改革中，大力促进义务教育均衡发展，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距。 　　实际上，江苏省的义务教育均衡发展工作已经走在全国前列。据《 中国财经报 》报道，江苏省省级财政2009年教育、文化专项支出109亿元，其中用于农村教育、文化支出达48.71亿元，比2006年增加41.2亿元，新增支出主要向农村倾斜。2009年，江苏省制定出台《 江苏省义务教育学校绩效工资实施意见 》，省财政对31个经济薄弱县（市、区）补助10.58亿元，市、县财政安排214.9亿元，全省以县为单位基本兑现义务教育教师绩效工资，义务教育学校教师待遇得到较大提高。[1] 　　但就省内而言，苏北地区国内生产总值仅占全省的20%左右，而灌南、涟水、睢宁、响水等县，人均国内生产总值还低于全国平均水平。经济的落后制约着教育的发展，苏北地区的义务教育均衡发展依然严峻，教师择校、学生择校现象严重，师资队伍不平衡，城乡差距大，等等。要想解决这些问题并非一时之事，教育主管部门应在国家、省级政府相关部门的领导下，通过政策引导逐步解决阻碍义务教育均衡发展的主要问题。 　　一、省际范围内统一调控义务教育教师财政收入 　　《 纲要 》在教师待遇方面做了详细说明，指出在今后的教育改革中要提高教师地位待遇，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。不仅如此，《 纲要 》还明确规定将义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。这些都为省际范围内统一调控义务教育教师财政收入提供了政策性保障。 　　本世纪初就有学者提出要“实现城乡教师工资收入的一体化”。[2] 就目前苏北地区实际情况而言，虽然近两年已经逐渐开始实行县域义务教育教师工资一体化，但据笔者调查，这项工作的开展并不是很顺利，县域义务教育教师的财政工资收入依然存在城乡差别，乡镇农村义务教育教师的工资收入还处于较低的水平。 　　义务教育教师财政工资收入的不统一实际上是由我国长期以来实行的义务教育以县为主的地方政府负责制造成的。从江苏各县域来看，经济发展程度不一，尤其是苏北经济较苏南相对落后，前几年苏北地区大量的优秀教师流往苏南地区，其中一个重要的原因就是工资收入差距大。虽然近两年江苏省义务教育均衡发展工作开展较为顺利，但就苏北地区而言，任务依然非常艰巨。以苏北某市为例，市区所属地区义务教育学校教师的工资收入已经全面实行绩效工资，同样职称的工资收入接近于公务员。县属义务教育学校教师虽然也实行绩效工资，但数额上却不能与市属相比，仅为市属的一半左右，例如某乡镇中心小学的小学一级教师每月财政工资收入不足1400元，年终绩效不足4000元，年收入在20000元左右，在现有的经济生活状态下，仅仅能够维持家庭基本生活需求，假如遇到特殊情况只能“啃老”。 　　要想改变这种标准不一的状况，就必须将义务教育的主要责任者尤其是经费保障责任者上移到中央和省级政府，况且自1994年以来，我国开始实行分税制，中央政府和省级政府财政收入占全国财政总收入的比重大大提高，有能力成为义务教育最主要的财政责任承担者。 　　二、全面推进义务教育学校标准化建设 　　所谓标准化学校，“就是在义务教育领域内根据法律规定确保全国基础教育大体拥有均衡的物资条件和师资队伍条件的规范化学校”。[3] 义务教育学校的标准化建设是实现均衡发展的重要步骤之一。对此《 纲要 》指出，要“均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，“支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设”，并将义务教育学校标准化建