长沙单位计划生育干部培训讲义.DOC

PAGE PAGE 1 人口与计划生育工作的新形势与政策 一、人口与计划生育工作的新形势 1、人口和计划生育工作的伟大成就 ?????经过30多年的艰苦努力，人口和计划生育工作取得了举世公认的伟大成就，总和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，全国少生4亿多人，使中国13亿人口日推迟4年，成功改变了中国人口发展的轨迹。人口和计划生育工作取得的显著成绩，有力促进了经济社会的发展，有效缓解了资源环境的压力，人民生活水平显著改善，综合国力明显增强。 2、人口发展呈现前所未有的复杂局面 ??? 　（1）人口惯性增长势头强劲，每年出生人口1600万至1900万，死亡人口800多万，总人口每年仍将净增800万—1000万人。据人口专家预测，按总和生育率1.8计算,2031年达最高峰14.7亿后保持5年不变,然后逐步下降,到2050年降到14.4亿。按总和生育率2.0计算，2041年达最高峰15.7亿后保持7年，再逐步下降，到2050年下降15.6亿。??? 　（2）人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。我国出生缺陷发生率为4%—6%。各种地方病、传染病严重威胁人民群众身体健康。2000年第五次人口普查结果显示，全国15岁以上文盲达8507万人。 ??? 　（3）劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。据预测，到2016年，15岁至64岁劳动年龄人口将达到峰值10.1亿人；15岁至59岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9.32亿人。 ??? 　（4）人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。2000年数据表明:60岁为老年人,我国老龄化已达10.26％； 65岁为老年人，老龄化达7.02％。预计到2020年，我国65岁及以上老年人口比重达到11.2%，60岁及以上老年人口达16.1%。 ??? 　（5）出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，1982年为108，1990年为111，2000年为116（第五次人口普查，我国男性人口为6.5355亿，女性为6.1228亿，男性多于女性4127万），2005年高达118.58，严重偏离正常范围。预计2020年20岁至45岁男性将比女性多出3000万人，形势不容乐观。 ?　　3、人口和计划生育工作坚持“三个不变”。 　（1）现行生育政策不变：《人口法》第十八条、《省条例》第十四条都规定：“稳定现行生育政策”。 　（2）主要工作任务不变： 千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口的计划生育管理服务、积极应对人口老龄化。 　（3）计划生育的“国策”地位、党政领导负总责，实行目标管理责任制、一票否决制不变。 4、中央提出统筹解决人口问题 （1）工作思路和工作方法实行“两个转变” 一是由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变（“三结合”：计划生育工作与发展经济相结合；计划生育工作与帮助群众勤劳致富奔小康相结合；计划生育工作与建立文明幸福家庭相结合）。 二是由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。 （2）实行“综合改革” 建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制。首先在城市建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。 二、建立“单位负责”管理机制 （一）计划生育“单位负责”是法定责任 《中华人民共和国人口与计划生育法》第十二条第二款规定：“机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作”。 《湖南省人口与计划生育条例》第九条第二款规定“国家机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人或者主要负责人计划生育工作责任制，根据需要设置计划生育工作机构或者配备计划生育工作人员，接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的指导和监督。” （二）单位法定代表人责任制的具体要求（长计生领发2002年2号文件） 1、承担对本单位具有人事关系、劳动关系的职工进行计划生育管理和服务的职责，落实职工计划生育合法权益，督促职工履行计划生育义务。 2、按属地管理要求，与所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或村、社区居委会签订计划生育目标管理责任书，接受当地计划生育工作业务指导和监督。 3、500人以上单位建立计生办，配备主管领导和计生专干；500人以下单位配备主管领导和计生专（兼）干；保证计划生育工作的必需经费，落实主管领导和计生专（兼）干岗位津贴。 4、对实行计划生育的各类职工落实法定待遇和奖励优惠政策（注意晚婚晚育概念和流动人口计划生育的待遇、奖励与正式职工相同）。 5、协助政府落实职工计划生育的法律责任和承担本单位相应的法律责任