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纲要解读及大学“十二五”发展战略的规划制定 　　摘 要: 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》的编制和出台是我国教育史上的一次创举,正确领会纲要精神,全面学习纲要内容,对我国教育发展有着举足轻重的作用。成功的现代大学重视发展战略规划的经验值得我们学习。今年是“十一五”规划的结束年,也是“十二五”规划的制定年,做好大学发展战略规划的编制工作不仅关系到学校的持续健康发展,也关系着教育的明天。 　　关键词: 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》;现代大学;发展战略规划 　　中图分类号: G649.21 文献标识码: A 文章编号: 1673-8381(2010)04-0010-08[HT〗 　　 　　一、 《纲要》的解读[HS)] 　　 　　经过国内外广泛地征求意见、反反复复地酝酿和修改,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》(以下简称《纲要》)已经获得决策部门通过,即将付诸实施。和以往的教育改革文件相比,《纲要》不仅内容丰富,涉及全国各级各类教育,而且涉及教育改革和发展的各方面,包括各种深层次的问题。《纲要》的制定和实施,关系到教育改革和发展的未来,意义十分深远。这里主要谈谈《纲要》的特点和有关高等教育改革与发展的要求。 　　(一) 《纲要》的主要特点 　　这份《纲要》内容十分丰富,影响时间跨度大,各种指标要求具体,改革与发展思路明确,对未来10年我国教育改革与发展的战略目标、各级各类教育发展任务、保障措施等都进行了明确的规划,涉及宏观、中观、微观等各个层面的问题,对各种问题的触及也到达了前所未有的深度。 　　1.时代性。《纲要》的出发点是建立人力资源强国。从教育史和国际比较看,我国的教育规模已经达到2.7亿人,是名副其实的教育大国。但是,从教育发展水平看,我国还不是教育强国,也不是人力资源强国。如何实现从人口大国到人力资源强国的转变,在学术研究上早已有了很多研究,但在国家的各种教育文件政策上并未体现出来。随着我国政治、经济、军事、外交地位不断提高,中国的大国地位影响将更加深远,教育的影响也将不断扩大,因此,建设教育强国和人力资源大国不仅是必要的,而且已经成为我国教育发展的必然。《纲要》首次将建设教育强国和人力资源强国作为教育改革与发展的根本目的,表现出强烈的时代特征。《纲要》对于建设教育和人力资源强国的目标以及相关主要理念作出了明确规定,主要包括: 　　(1) 提出了人力资源强国的指标。《纲要》提出,到2020年,在劳动力市场中,主要劳动年龄人口平均受教育年限由2009年的9.5年达到11.2年,其中受过高等教育的人口比例要从2009年的9.9%提高到20%。把人力资源强国的建设要求体现在具体的指标上,这是第一次。 　　(2) 推进教育的普及化。《纲要》所要求的教育普及化和以前的概念是不一样的,以前的普及是指小学和初中阶段的九年义务教育,《纲要》所要求的普及化教育则向下延伸到幼儿教育、向上延伸到高中教育。扩大教育的纵向普及化程度是社会进步的反映,也是社会进一步发展的要求。教育的普及化程度越高,人力资源就越丰富,劳动力的水平也会越高。 　　(3) 扩大教育公平。无论是社会公平,还是活得有尊严,都需要有配套的相关社会制度来保证。《纲要》明确提出,坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会。建立更加公平的教育制度,形成惠及全民的均衡教育。教育公平的意义涵盖了从农村教育到城市教育、从幼儿教育到高等教育、从青少年教育到中老年教育的各种教育、各个层次的教育。人人都有接受教育的权利,人人都有接受高质量教育的权利。《纲要》提出的惠及全民的公平教育理念,充分反映了时代的诉求。 　　(4) 发展优质教育。社会在发展,教育资源在不断丰富,教育的普及化水平也在不断提高,但是教育的普及不是低水平的普及,而应当是高水平、高质量的普及,只有提高教育水平,发展优质教育,教育普及才有意义。《纲要》提出要不断扩大优质教育资源总量,在更大程度上满足人民群众接受高质量教育的需求,不仅顺应了人民群众的教育愿望,而且符合教育发展的客观要求。 　　2. 继承性。 　　改革开放30余年来,我国教育得到了持续发展。30余年来,国家适时出台了一批指导教育改革与发展的政策文件,包括1985年的《中共中央关于教育体制的决定》,1993年的中共中央、国务院《中国教育改革与发展纲要》和1999年的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。尽管这些文件所发表的时机各不相同,但其根本宗旨是一致的,即促进教育改革向纵深推进,推动我国教育事业不断发展进步。 　　与以往的几个重要政策文件相比,《纲要》不仅表现出继承性,也表现出发展性。从国家30余年来出台的主要政策文件看