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地方举债权与财政联邦制的思考 　　【摘要】本文从地方政府的负债恶化和预算法修改的呼声入手，通过评析地方政府的各种因应对策，试图在财政联邦制的框架内，以地方政府的举债权和规范市政收益债券为切入点， 分析 中央政府与地方政府的财政权力的合理和制度性划分，并力求寻找一个契合 中国　目前 国情的财政分权模式。 　　【关键词】地方举债权；财政联邦制；财政法治 　　【正文】 　　随着财政法治的重要性日益凸显，地方政府财权体系的构建和完善成为财政民主进程中的重要环节，尤其是在财权与公共服务能力相适应的要求下，地方政府如何享有完整的财政收入权，学者和实务部门则从下放税收立法权的思考不断延伸，地方举债权的可行性成为关注热点。　 　　一、 问题 的提出　 　　我国1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）第28条明确规定：除 法律 和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。这一规定原则禁止了地方政府发行债券的权力，但该条的但书规定实际上又为地方政府债券的发行开了个口子，留下了后路。法律规定如是，但我们更应关注财政运行中的真实情况。 　　首先，从地方政府本级财政收支状况来看。1994年分税制改革以来，我国明确实行中央和地方分税制。 但法律中并没有明确的划分与授权，因此不可避免争议的发生只能通过 政治 手段解决，分税制的不彻底反映了中央与地方之间的利益妥协。 在这