营口市“一带三轴”发展战略的研究.docVIP

营口市“一带三轴”发展战略的研究 　　摘要：随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，我国的中小城市得到了长足的发展壮大，但城市功能滞后、城乡发展不协调、产业结构不尽合理等问题也随之而来，一直困扰着各级政府。 　　关键词：营口市；“一带三轴”；发展战略 　　“一带三轴”即以老城区、沿海产业基地、北海新区、鲅鱼圈区、仙人岛等五大城市组团为依托的沿海城市带、产业带、生态带；依托营大路和渤海东大街，实行老城区、营东新城、大石桥市区双向衔接，形成北部发展轴；以大清河为主线，推进北海新区与盖州老城区东进西扩，形成中部发展轴；背靠熊岳河，构建鲅鱼圈区、熊岳镇、仙人岛三角辐射极，形成南部发展轴。通过“一带”带动“三轴”同步向东部山区延伸，构建多点支撑、纵横联动、东西互动、城乡并举、全域发展的新格局。 　　一、构建“一带三轴”发展战略的重要意义 　　辽宁省营口市实施“一带三轴”发展战略对建设滨海大城市具有十分重要的意义。 　　（一）“一带三轴”发展战略是促进营口市经济又好又快发展的强劲动力 　　营口市实施“一带三轴”发展战略有利于集中力量做大做强各自的优势产业，形成合力的产业分工，进一步推进产业结构调整和优化升级，建立多业支撑的现代产业体系，促进全市产业互补发展、错位发展、融合发展、多元发展，提高资源配置效率，加快转变发展方式，为全市经济又好又快发展注入强劲的活力和动力。 　　（二）“一带三轴”发展战略是提升城市综合承载力的必然要求 　　当前，营口市的城市综合承载力提升空间很大，通过“一带三轴”发展战略，充分利用现有的土地资源和临海沿河的区位优势，进一步强化交通、水电等基础设施建设，大力吸引项目、人才、资金向营口市集聚，促进营口市的大发展、快发展。 　　（三）“一带三轴”发展战略是加快建设滨海大城市的现实需要 　　近年来，营口市始终致力于打造现代化滨海大城市，高标准、高质量地推进五大城市组团建设，“滨海、带形、组团、生态”大城市的框架已经初步拉开。面向未来，营口市只有坚持“一带三轴”发展战略，才能在建设滨海大城市的道路中加快速度、大步前行。 　　（四）“一带三轴”发展战略是不断提高群众生活水平的有效途径 　　“一带三轴”发展战略的核心是协调发展、均衡发展和全域发展，最终目的是改善民生，使发展成果惠及广大人民群众。营口市东部山区现有人口占全市农村人口的30%，地域面积超过全市的1/3，只有东部山区的发展实现了新突破，这些最困难的农民生产生活条件得到明显改善，我们才可以坦言群众生活水平真正有了提高。 　　二、营口市“一带三轴”发展战略的对策与建议 　　“一带三轴”发展战略确立了营口市未来发展的框架，明确了建设大型滨海城市的发展目标，谱写了营口市步入渤海时代的新篇章。 　　（一）全力推动港城联动发展 　　营口市作为沿海港口城市，拥有居全国第八位的亿吨大港。实现港口与城市良性联动发展，对构建“一带三轴”发展战略起着至关重要的推动作用。 　　1. 加快港口自身建设 　　港口是参与区域竞争的重要战略资源，是推动港区港城联动发展的关键，应进一步强化港口在全市经济发展中的带动作用，提升港口核心竞争力和对腹地的辐射力，努力把营口港打造成东北地区的物流集散地、东北亚重要枢纽港。 　　2. 加快港前经济发展 　　发展港前经济是推动港城联动的前提和基础。由于鲅鱼圈港区和营口开发区在区位、基础建设、开发程度等方面优于其他地区，应将其作为发展重点。将港区和开发区建设成为现代化港前经济集聚区，从而带动营口全域与港口的联动发展。 　　3. 加快临港产业发展 　　加快发展临港产业是推动港区港城联动的重要举措。应充分发挥港口优势，统筹规划，突出重点，不断增强港城联动发展后劲，从而逐步构建起“大港口、大产业、大腹地”的港城联动发展新格局。 　　（二）全力推动东西互动发展 　　营口市东西发展差异较大，西部沿海发展较快，东部山区由于受自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，发展较西部沿海差距较大。如何推进西部沿海与东部山区的共同发展、共同繁荣是营口市构建“一带三轴”发展战略迫切需要解决的重点问题。 　　1. 强力推进西部沿海开发建设 　　西部沿海地区是营口市统筹城乡发展的动力源，是构建“一带三轴”发展战略的关键区域。必须按照市委提出的“一带三轴”发展布局，统筹产业发展和城市建设，从而全面带动营口市城乡一体化发展。 　　2. 大力实施东部振兴战略 　　全面推动东部山区经济、政治、文化和社会建设，是营口市构建“一带三轴”发展战略的必然要求，也是其重点突破区域。营口市第十一次党代会提出东部振兴战略，把东部振兴和沿海开发摆在了同等重要的位置，这为东部山区发展提供了难得的机遇。 　　（三）全力推动区域经济协调发展 　　1.