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美国对外投资政策法律的研究 　　摘要：美國对本國私人对外投资的支持和保护主要表现为國会制定了很多保护私人投资利益的法律。美國对外投资管理体制是以《对外援助法》为中心而形成的多层次、多领域管辖的法律体系。同时，美國通过与其他國家签订双边或多边条约以及利用國际经济组织来为本國私人对外投资提供服务。现时的美國对外投资推出的不仅仅是技术、服务、环境优势，而且还包含國内法律的不断推陈出新，并引领全球國际投资法的方向。 　　关键词：美國对外投资政策；对外援助法；双边投资条约（BIT）范本；自由贸易协定（FTA）；《北美自由贸易区协定》（NAFTA） 　　中图分类号：D996.4 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-6116（2012）03—0105—06 　　根据联合國贸发会《2011年世界投资报告》，2010年我國对外直接投资位居全球第五位。2010年，我國对外直接投资净额为688.1亿美元，连续九年保持了增长势头，年均增长速度达到49.9%。但是，在对外投资立法方面，我國始终缺少一部统一的纲领性法律文件。我國关于对外投资的规定，散见于行政法规和各主管部门的规章中，且大多以规范对外投资的批准程序、操作流程为主，缺乏对于对外投资的政策支持和制度保证。美國作为最发达的经济体和全球外國直接投资流入量和流出量居首位的國家，其对外投资促进政策和法律保障机制值得我國认真学习借鉴。 　　一、美國《对外援助法》及其对外投资管理体制的演进 　　美國的对外投资管理体制是以《对外援助法》为中心而形成的多层次、多领域管辖的法律体系。自1948年以来，美國对外援助法多次修订，外援机构几经更替，援助地区也从欧洲发达國家向发展中國家和地区推移。 　　（一）1948年《经济合作法》标志着美國对外援助体制的建立 　　为了实行马歇尔计划（Marshall Plan。又称“欧洲复兴计划”，European Recovery Program），1948年4月3日，美國國会通过了1948年《对外援助法》。该法案主要目的在于鼓励投资國产业和农业的发展，恢复欧洲國家货币的复苏和稳健运行，恢复欧洲國家和其他國家之间的贸易。该法案明确提出，美國在向西欧國家提供援助时，受援國必须保障美國私人投资和开发的权利，并给美國资本提供“完全自由和平等的待遇”。“经济合作署”（Economic Cooperation Agency）是依据《对外援助法》的第一部分《经济合作法》（Eco-nomic Cooperation Act）设立的，负责主管对欧援助事务，并且还创立了海外投资保险制度。当时投资保险只适用于欧洲发达國家，保险范围也只限于“当地货币不能兑换为外汇的风险”。 　　（二）1951年《共同安全法》显示美國对外援助有着浓厚的“安全”色彩 　　随后的“共同安全计划”取代了“马歇尔计划”。为了实施这一计划，美國國会1951年通过了一组对外援助法案，即《共同安全法》，以通过向“友好國家”提供军事援助、经济和技术援助来达到“确保美國安全和促进它的对外政策”的目的。根据该法规定，1948年《经济合作法》、1949年《共同防御援助法》和1950年《國际开发法》均包括在这个计划之内，是美國在这一段时间内对外援助的法律依据。依该法成立的“共同安全署”（Mutual Security Agency），取代了“经济合作署”管理投资保险业务。到1952年为止，保险范围扩大到征用、没收等风险，适用地区开始转向欧洲发达國家以外的少数发展中國家和地区（如菲律宾等）。1953年8月1日，“共同安全署”改组为“海外事务管理局”（Foreign Operation Adminis—tration）。其主要职能是集中管理、控制和指导所有的对外经济、技术援助项目，同时协调各项共同安全活动，且投资保险地区继续向发展中國家扩大，截止到1955年年底已包括中南美6个國家和中近东4个國家。1955年5月9日，“國际合作局”（The International Cooperation Administration）成立，其主要职责是协调各项对外援助项目并实施非军事安全项目。此外，海外投资保险范围也扩大到战争、革命、内乱等风险。自1960年开始，除希腊、葡萄牙、南斯拉夫外，美國的投资保险一般不适用于西方发达國家。《共同安全法》援助目的均属短期性，本质上富含政治与军事性的动机，从原始的无偿的军事、经济、技术援助，逐渐发展到有偿贷款援助。 　　（三）1961年《对外援助法》使美國对外援助转向发展中國家 　　1961年8月31日，美國國会通过了《对外援助法》，取代了《共同安全法》。该法案将对外投资分为非军事投资和军事投资，在联邦预算中为双边和多边的财政和经济援助、军事援助及信息和文化交流设立了专门账户。援助从“冷战援助”向“发展援助”转