试论中国的政府采购制度.docVIP

试论中国的政府采购制度 「 」政府采购制度是西方国家公共支出管理的一 项重要制度。随着我国《政府采购法》的出台，我国形成 了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了 一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全， 我国政府采购制度在实践中还存在许多问题。本文分为三 部分，第一部分简要介绍政府采购制度的含义和特征；第 二部分则分析我国现阶段政府采购制度取得的成果和存在 的问题；第三部分结合我国实际情况并借鉴国际立法，提 出完善我国政府采购制度的一些建议。 「关键词」政府米购制度法制化纳税人 引言 政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度，在很 多国家有着相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方 国家已经形成了相对完善的制度体系。我国建立起现代意 义上的政府采购制度的时间不长，各地区政府采购实践在 收到较好效果的同时也存在着诸多问题。加入世贸组织以 后，我们所面临着空前的挑战与机遇又对我国政府采购制 度提出了更高的要求。研究和完善政府采购制度，对转变 政府职能、进行宏观调控、优化经济结构、促进国内企业 的国际竞争力、实现社会经济政策目标具有重要的意义。 一政府采购制度的内涵及基本特征 政府采购，也即一般意义上的公共采购[1],是指各级 政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公 共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和 程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具 体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及 采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财 政的重要组成部分[2].政府采购制度对于政府日常工作的 正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目 标的实现具有重要的意义。 与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征： 政府采购资金来源是公共资金，其最终来源为纳 税人缴纳的税收和政府公共服务收费。政府采购的权力来 源于纳税人的授权，因此政府采购行为应该接受社会公众 的监督，应该具有透明性和公开性。 政府采购为非商业性采购，采购意图一般是围绕 政府政策制定的。政府采购非以盈利为目的，不是为卖而 买，而是为政府部门提供必要的消费品或贯彻特定的社会 经济政策，是向社会提供公共利益，扶持弱势群体，实现 分配正义和实质公平的有力宏观调控手段，具有较强的福 利性、政策性和公共性。 政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府 机关、事业单位和社会团体等，其资金运作需纳入国家预 算约束的范围之内；又因政府采购范围广，规模大，所涉 的资金数量多，因而需要按照法定的方式方法运作，以防 出现腐败侵害广大纳税人的权利。 采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公 开的原则，采购方式和程序必须法定化。这是贯彻财政法 定主义的必然要求，也是实现财政民主主义的应有之意。 现代意义上的政府采购制度，从根本上说是现代市场 经济发展的产 二我国政府采购制度的现状与问题 对于我国政府来说，推行法制化、现代化的政府采购 制度是一个崭新的国家财政管理概念。我国的《政府采购 法》于XX年6月29日由全国人大常委会审议通过，自XX 年1月1日正式生效，我国采购制度领域始有了自己的基本 大法。随着近年来的实践，我国政府采购制度体系己经初 步形成，主要表现在： 首先，以《政府米购法》为核心的政府米购制度法律 框架初步形成。 其次，建立了比较完备的政府采购管理机构。1998年， 国务院根据建立政府采购制度和国际惯例，明确财政部为 政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职 能。随后，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明 确了政府采购管理机构，负责制定政府采购政策，监督管 理政府采购活动。到200 0年，各地政府采购机构建设己基 本完成。 第三，集中采购与分散采购相结合的政府采购模式己 第四，政府采购信息管理系统框架初步建成。为了实 现政府采购工作的公开和透明，并按照国际惯例，中央和 省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息发布媒体，《 中国政府采购》杂志的创刊，标志着杂志、网络、报纸三 位一体的政府采购信息管理体系建设工作基本完成。各地 也建立起市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审 系统，有的地方还实现了网上招、投标，政府采购的运营 效率也在不断提升。 政府采购制度作为政府财政制度的重要组成部分，在 西方国家己有二百多年的历史。由于我国政府采购工作起 步较晚，虽然这一工作现在己在我国各地蓬勃展开，但从 我国各地开展的情况看，问题却不少，主要表现在： 一、政府人员、广大纳税人对政府采购制度认识不清 从而造成自身角色不明，这是影响政府采购制度法制化的 重要因素。目前，我国的政府采购还处于起步阶段，有的 领导认为政府采购是恢复“计划经济”、“统分统配”，或 者认为政府采购制度完全是政府内部的行政行为，是绝对