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辽宁港口群的现状问题及对策的探讨 　　(渤海大学,辽宁?@锦州?@121000) 　　摘要:辽宁作为东北地区唯一的沿海省份,依托渤海、黄海的临海区位优势,正在实施“十一五”规划中提出的“五点一线”沿海经济带发展战略。在着力开发建设“五点一线”沿海经济带,构筑全方位对外开放崭新格局的新征程上,辽宁港口群更要牢牢把握发展的机遇,为东北老工业基地的振兴贡献力量。旨在通过对辽宁省港口群的现状进行介绍,指出辽宁港口群在发展中存在的问题,并进一步提出解决措施,以期为辽宁港口群开启科学的发展思路。 　　关键词:辽宁;港口群;现状;问题;对策 　　 　　辽宁南临渤海、东靠黄海,岸线资源丰富,拥有大陆岸线2294公里、岛屿岸线627公里,其中宜建港岸线168公里,沿海港口6个。大连港位于辽东半岛南端的大连湾内,以东北三省为经济腹地,是东北的门户,也是东北地区最重要的综合性外贸口岸,远期目标是成东北亚国际航运中心。营口港位于渤海辽东湾内,以其优越的地理位置、良好的自然条件、完善的功能、优质的服务和适应市场经济的运行机制,成为沈阳经济区作乃至东北地区海运物资的主渠道和集散中心之一。锦州港位于渤海湾西北部的锦州湾内,是我国东北西部、华北北部和内蒙古东部最便捷的进出海口。丹东港是我国大陆海岸线最北端的国际贸易商港,港区铁路连接沈丹、京哈、长大等干线,并经鸭绿江大桥与朝鲜半岛铁路相通,可担负国际联运任务,与朝鲜半岛西海岸港口城市之间距离最近,从人缘、地缘优势和经济互补性看,丹东港发挥着独具特色的作用。葫芦岛港位于辽东湾西北部葫芦岛半岛上,西南距秦皇岛港90海里,东距营口港60海里,是一个以运送石油化工产品、粮食和建材为主的杂货港,吞吐量较小。盘锦港位于渤海湾辽河入海口前10公里处,主要运送油品和杂货为主,吞出量很小。 　　 　　改革开放特别是“十五”以来,国家实施东北老工业基地振兴战略,为辽宁港口建设带来了前所未有的历史机遇,以加快推进大连东北亚国际航运中心建设为重点,对集装箱、原油、铁矿石等一批大型专业化码头和深水航道进行了建设,辽宁港口规模不断扩大,吞吐能力迈上了新台阶。 　　辽宁港口群发展取得显著成绩的同时,也暴露出了一些问题: 　　(1)建设缺乏规划,重点项目雷同。“十五”末至“十一五”期间,辽宁省港口迎来了前所未有的建设高潮,伴随着一批大型专业化深水泊位的相继投产,辽宁省的码头结构得到了明显的改善。但在港口建设方面缺乏整体规划,大连、营口、锦州等港口都在加紧建设油品、集装箱、散矿等大型泊位,全省港口缺乏统一规划和布局,码头建设雷同,这将极大地制约辽宁省港口群今后的发展。 　　(2)港口功能日益分散,贸易分工不明确。各地区为带动临海产业及相关经济发展中,缺乏大局意识,纷纷从本地区利益出发盲目扩大投资,港口建设造成深水泊位少,专业化泊位少,中小型、散、杂泊位居多的“两少一多”局面,形成港口功能“大而全、小而全”的日益分散现象。在粮油、矿石及煤炭等货物贸易运输上,各港口也没有明确分工,很难形成规模效益,利润无法提高。 　　(3)腹地重复,货源竞争激烈。大连、营口两港地处同一经济腹地,海面距离只有156海里,陆上距离仅184公里。虽然营口港面积仅是大连港的1/10,但目前两港的发展目标都是成为现代化枢纽港。在同一腹地内对货源不合理的无序竞争,必然导致大量内耗,无法相互协调发展,甚至失去建设东北亚航运中心的机遇。另外,在辽西481公里海岸线上,就有锦州港、葫芦岛港、盘锦港,其中锦州港与葫芦岛港之间只有8海里的距离,腹地相同,“分而治之”,货源竞争在所难免。 　　(4)管理体制多样,结构调整缓慢。大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛五个港口拥有三种不同管理体制,造成港口与政府之间矛盾日益突出。为此,前一段时期辽宁省进行了港口经济结构调整,意在统一管理,但这项艰巨的任务进展缓慢。 　　(5)腹地经济落后,港口发展受限。从经济总量上说,辽宁港口群腹地――东北三省的经济规模与华东地区、京津冀地区的差距很大。 　　面对发展中存在的问题,应该采取适当的解决措施。 　　()1完善相关法规,加强港口建设规划。沿海各市政府要结合本地区实际情况,制定相关的配套政策和措施。通过完善港口的法律法规体系,将港口的行政管理、港口的行业发展以及港口建设和生产经营全面纳入法制化轨道。 　　(2)实施港口政策的差异化战略,完善功能明确分工。目前,为推动大连东北亚国际航运中心的建设,提高辽宁省港口竞争力,政府应考虑对于不同港口在不同分工给予不同政策的差异化策略。在建设的重点领域,省里要根据港口的功能和分工实行政策倾斜,大连港重点开发外贸航线,进一步加强大型专业的油品、杂货和集装箱泊位建设,营口港重点发展内贸航线,以矿石、钢材、粮食等散杂货为主,葫芦岛港和盘锦港依