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图书馆公共管理权力认知 　　１图书馆公共管理权力的定义　　目前，图书馆权利与读者权利讨论得多，“图书馆公共管理权力”论及较少。在人民主权的时代，人们的权利意识高涨，关于读者权利和图书馆权利的探讨十分热烈，而图书馆公共管理权力却被遗忘了，但它确实存在着，贯穿于图书馆读者工作的各个环节。权力，是指人们根据自己的意志影响和支配他人行为的能力和力量。权力现象存在于人们生活的各个领域。从权力关系得以建立的社会生活领域来看，可将权力划分为政治权力、经济权力、社会权力和宗教权力等类型。图书馆公共权力属于社会权力中的一种，它是图书馆基于公共管理而产生的；图书馆公共管理权力是以管理图书馆公共事务，维护读者平等、自由地利用图书馆为基本价值取向的权力〔１〕。图书馆公共管理权力的价值取向是维护读者权利、维护图书馆权利，即这种权力指向危害读者权利与图书馆权利的侵权行为，不是用来对付读者〔２〕。　　２图书馆公共权力的本源及其目的　　２．１图书馆公共管理的一切权力来自读者　　权利和权力都关乎利益。德国学者梅克尔（Ｍｅｒｋｅｌ１８３６－１８９６）认为，权利总是由“特定利益”和“法律上之力”两个要素构成。梅克尔的学说深入人心，逐渐取代了德国罗马法学者温特夏德（Ｗｉｎｄｓｃｈｅｉｄ１８１７－１８９３）的意思说和德国著名学者耶林（Ｊｈｅｒｉｎｇ１８１８－１８９２）的利益说，成为当今关于权利本质的最有力的学说。引用梅克尔的学说来分析读者权利，我们不难发现读者权利是读者为“特定利益”（获取知识、了解信息、愉悦身心、促进个性发展），所应享有的自由、方便地阅读和利用文献信息资料的权利（受法律保护的“认知自由”）。而图书馆公共管理权力正是读者为了“特定利益”，要求图书馆进行公共管理，提供良好的阅读环境，对文献信息资料进行整序，提供便利、快捷的信息服务、知识服务等等而产生的。权力在本质上应当是保护权利，保护“特定利益”，使“法律上之力”得以实现。图书馆公共管理的一切权力来自读者，它的使命应当是读者权利的守护神，绝不是用来限制读者。它与读者权利具有目的一致性。公众走进图书馆，成为图书馆的读者，公众的“认知自由”就从读者权利中体现出来。读者权利具有普遍性，如人人享有生存权、劳动权、受教育权一样〔３〕。作为前人辛苦劳动的结晶，文献信息不是专属于某一个人、某一机构或某一国家的遗产，而是留给全人类的精神财富。每个人，每个读者都有权分享。当图书馆尊重读者权利，尽最大努力去满足读者的信息需求时，读者就赋予图书馆一把利剑，用于有效地保护读者权利不受侵犯，这把利剑就是权力。当图书馆公共管理权力形成一种制度，当图书馆与读者团结起来形成一股力量，侵犯读者权利和图书馆权利的行为必将大大减少。在制定法律、平衡各方利益时，还能为读者权利和图书馆权利赢得更大的空间。　　２．２保障公众的“认知自由”是图书馆公共管理权力的目的　　为什么要强调图书馆公共管理权力？因为该权力的根本目的是为了满足公众的信息需求。为什么公众的信息需求需要得到满足？因为这是实现公众“认知自由”的前提条件，是建设学习型社会的根本需要。联合国教科文组织在１９９４年《公共图书馆宣言》（以下简称《１９９４年宜言》）从开头就提出：“社会和个人的自由、繁荣与发展是人们的基本价值。”要实现这些基本价值，就要使“每个有文化的公民能够行使其民主权利，并能在社会上积极发挥作用”。而接受“良好的教育和对知识、思想、文化及信息的自由的获取”是有效地行使其民主权利和参与社会活动的基本条件。公共图书馆的地位应置于实现社会和个人的基本价值的高度来认识，与整个社会和全人类的繁荣与发展联系起来，也就是说，公共图书馆是社会发展和个人进步的不可缺少的组成部分。因而，图书馆公共管理权力不是追求图书馆自身的特权，它的终极目标在于保障公众的“认知自由”。　　２．３避免图书馆公共管理权力滥用　　图书馆公共管理权力是读者权利的保护神。但图书馆公共管理权力如果不加以制约，又将成为读者权利的最大、最危险的侵害者。由此，我们应当谨慎地行使我们手中的权力，避免出现权力滥用〔４〕。在现实中，某些图书馆任意压缩读者的学习场所，将馆舍用于出租或经营，直接损害读者权利；或将本来免费供读者借阅的部分文献用于出租；随意将购书经费挪作他用；收取高额的办证费、借阅证押金；假读者培训之名收取培训费、资料费；向借书超期或其他违反图书馆规定的读者收取高额罚款等。这些做法不仅与我国图书馆事业管理的法规相抵触，也违反了联合国教科文组织早就确定，并极力倡导的公共图书馆公益服务的原则。可见，图书馆权力滥用将导致极为严重的后果。图书馆必须净化服务意识，抛弃狭隘的功利行为，要理解读者、关心读者、爱护读者，对读者坦诚相助，提供优质服务，尊重读者权利，切实保护读者权益〔５〕。因此，有效制约和规范图书馆权力就显