非煤露天矿山安全生产的对策建议.docVIP

非煤露天矿山安全生产的对策建议 　　摘要：非煤矿山领域的安全生产状况关系安全生产的大局，企业是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律、法规最终落脚点是企业，安全生产的管理水平也体现在企业“主体”责任的落实上；各级政府安全监督管理部门和企业本身做的所有努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强和提高，防止发生事故，保障职工的生命安全。非煤矿山企业属于高危行业，必须采取强有力的措施，只有企业严格管理，政府严格监管，才能提高其安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故的发生。 　　关键词：安全；理念；非法违法；责任 　　中图分类号：TB 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1概述 　　2004年以来，经过10余年的整治，非煤矿山企业数量大幅下降，生产规模明显提高，基本实现机械化生产，我市非煤矿山领域已经连续5年没有发生生产安全事故。但非法违法违规生产、经营和建设，仍是影响安全生产的顽症固疾，也是引发非煤矿山安全事故的罪魁祸首。为切实保护矿工的生命安全，促进矿山生产安全和健康发展，笔者就多年来从事、参与矿山安全管理工作的经验和体会，针对目前我市非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些调研分析与探讨，并提出了规范矿业安全管理的一些措施建议，与各级安全监管部门和同行们共勉。 　　2非煤矿山安全管理存在的主要问题 　　非法违法违规生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是事故多发频发的罪魁祸首。近年来党中央、国务院高度重视安全生产工作，出台一系列安全生产相关法律法规和规章，特别是新修订了《安全生产法》，把打击非法违法行为纳入法制化，突出强调。经过几年的安全生产专项整治，安全生产成果显著。但从开展的安全生产大检查大整改和暗查暗访发现的实际情况看，非煤矿山领域仍然存在以下几方面的主要问题。 　　2.1无证开采和乱采滥挖现象仍然存在 　　有些矿山分布在公路沿线、居民周边、高压输电路、通信设施等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，随着国家相关政策的出台，已不具备安全生产准入条件，但这部分矿山业主在经济利益的驱动下，在不依法办理采矿许可证和安全生产许可证的情况下，违规施工、非法开采，四处乱挖滥采，生产管理秩序较为混乱。还有的矿山分布在隐蔽山沟，监管缺失，存在严重的安全隐患和资源浪费的违法行为。 　　2.2企业安全生产基础仍然十分薄弱 　　一是企业技术人员严重缺乏。据调查采石场80%的负责人（老板）看不懂《非煤矿山开采设计方案》，企业安全员虽然经过专门组织的安全培训，但培训讲的都是最简单的安全常识和法律法规知识，根本满足不了工作需要。同时，安全生产专家严重不足，因为专家奇缺，专家支撑得不到满足。二是企业安全管理仍然十分原始粗放。企业员工大多数是季节性上班的农民工，素质不高，简单的培训和教育根本无济于事。企业日常安全工作仍然是习惯性管理，虽然政府有监管，作业有规定，但是，平时大多数时间是在没有检查、没有监督的情况下，仍采用“老方式”、“老方法”作业。安全隐患不愿查、不会查、不知查的“三不”现象十分严重，目前，地下矿山企业必要的图纸仍然没有，生产进度不能够及时测绘，指挥生产无的放矢，不编制作业规程、无措施施工是普遍现象，内部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生产标准化形式主义严重。企业安全生产标准化还仅仅是中介机构编制本子，套话连篇，评审机构走过场，截止到目前一些企业标准化仍然是做出来的，而不是干出来的。 　　2.3各级监管部门监管能力不强 　　一是专业监管力量严重不足。我市县以上安全部门负责非煤监管的干部只有10人，而且县区级都是一身多职，加上分管副局长才14人。尤其是乡镇均是兼职，普遍存在一岗多职、趋于应付的现象，严重影响着国家安全生产政策及上级工作任务部署的贯彻落实，出现严重的梗阻现象。基层安监部门一头连着政府，一头连着企业，是做好安全生产工作的“神经末梢”和前沿阵地，作用十分重要。国家对安全生产工作的安排和部署从上到下也是一级传一级，最终在基层乡镇得到应验和落实。而监管力量却是倒“金字塔”型，很难满足工作需要。二是监管人员专业性不强，全市非煤监管战线上专门学习非煤矿山或者矿山安全的干部只有1人，其它都是学习中文、计算机、财贸等专业人员。三是由于我市的非煤矿山企业全部分布在县区农村乡镇的大山之上，路途遥远，加上监管部门受经费、车辆、装备以及时间精力上的制约，监管工作困难很大。如到东丰县横道河执法检查，去一个企业路程就需要大半天，再逐项检查，查出隐患再进行整改情况复查，一户企业一次闭合检查就要消耗2-3天时间。四是相关法律法规出台之后，对非煤矿山关闭和整合重组扶持力度不大，2010年突然放开对采土场（砖厂）行政许可证约束，导致采土场安全监管难度加大，安全管理水平