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集中供暖两部制定价的策略的研究 　　摘要： 本文以公共事业价格制定原理及社会管理为理论基础，根据供热企业的垄断特征，解释了目前政府定价的热价制度形成的原因，同时详细阐述相对于传统供暖收费方式有利于节约资源的分户计量收费方法即两部制热价的定价方法、原理及意义。 　　Abstract： Proceeding from principles of prices of public utilities and social management， and based on the characteristics of monopoly of the heat-supply enterprise， this article explains how current heating system that priced by government formed. At the same time， this paper elaborates the theory and pricing method of two-part system at length，which will saves resources compared with the traditional way. 　　关键词： 集中供暖；分户计量；两部制 　　Key words： district heating；individual heat metering；two-part pricing 　　中图分类号：TU832 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0168-02 　　0 引言 　　2007年以来，供暖所需的燃料价格上涨，供暖企业的生产成本随之增加，很多企业选择提高热价来维持生产，而热价的上涨同时也加重了我国供暖用户的生活负担，因此如何收费、如何定价成为政府和供暖企业及用户共同关注的焦点。 　　传统的供暖方式是以总阀控制供暖，按照面积计算采暖费用。这种供暖方式的缺点在于浪费资源，收费不公平，不利于用户参与集中供暖的积极性。本文针对这种情况详细阐述了分户计量收费方法及其原理和意义。 　　1 集中供暖热价的形成和发展 　　1.1 热价的定价形式 　　1.1.1 国内外公共产品的定价原则 国内外热价的定价原则主要有以下几种：①在美国，如热量一样的公共产品定价遵循消费者有支付能力以及全社会收益的原则，一方面，政府确保企业以尽可能低的价格向消费者提供安全、可靠、无差别的产品和服务；另一方面，为了解决由于自然垄断造成的市场失灵问题，政府加强控制垄断、保护消费。②英国的定价是以提高效率、合理利润以及保护用户为原则的，即在刺激企业不断加强内部管理、改进技术、促进发展，保证企业正常经营获得合理利润的同时保护用户。③日本则是以公平报酬和公平对待为原则的。价格的制定是以企业能高效经营并能向用户提供优质服务所耗总成本为依据的，允许企业获取一定的利润。从上面的公共事业定价原则可以看出各个国家所制定的定价原则是不一样的，美国是以政府控制为主要手段，而日本则侧重市场经济。但不管哪种定价方式，都是以控制热企业的垄断性为前提的。我国公共事业定价基本原则是：维持生产者正常经营，消费者合理负担，促进经济和社会可持续发展，实现社会福利最大化[1]。 　　1.1.2 基于社会福利分析热价的政府定价形式形成的原因 集中供暖是我国北方地区居民过冬的必需品，与其他管网型输配产业一样具有较强的区域性，在完全市场经济下会形成天然垄断性产业。“这类产业的经济学性质决定了它不可能引入完全自由竞争，不管是国有国营，地方所有经营还是私有和集体经营，都必须受到各级政府部门的相应管制。”[2] 　　与竞争市场相比，完全垄断市场会导致社会福利的减少，因为在完全垄断的市场条件下，垄断经营缺乏竞争，导致垄断企业凭借垄断地位和市场力量，利用对产品服务数量、质量及价格的控制权，提高价格获取高额垄断利润，而不需要改进生产技术、提高管理水平和劳动生产率。[3]供热作为一种公共事业，尤其作为北方严寒地区冬季生活必需品，为了保护居民利益，政府必须对其进行调控。 　　1.2 供热最初的收费策略 传统的供暖方式是以总阀控制供暖，按照面积计算采暖费用。这种传统的供暖方式，技术上已经很成熟，只需要在有供暖需求的小区接入供暖管道，然后将95℃/70℃热水从热电联厂通过二次管网输送给用户即可。[4][5]但是这种方式下暖气始终全天供热，楼层不同则会造成温度不均，若遇到供暖偏热，用户会开窗降温，这样浪费了大量能源。 　　1.3 供热计量收费——两部制收费方法的出现 供热按流量计量是以集中供热或区域供热为前提，以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的，通过一定的供热调控技术、