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集体土地物权的体系的研究 　　摘 要：私权属性一直被政治伦理性所掩盖是当今集体土地制度的一大特色，这种特性日益成为束缚农村社会发展的枷锁。集体土地制度物权属性淡薄是造成成员制度缺乏、土地禁止流转等问题的原因之一。为适应新一轮的农村制度改革的需要，本文突破传统集体土地所有权赋予其新的内涵和结构，进而构建其完整的权利体系。清晰明确的土地权利体系是响应当今促使集体土地流转的重要一步。 　　关键词：集体土地；所有权；土地权利体系 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）06 ― 0078 ― 03 　　一、当前农村制度安排中物权制度的现状及问题 　　过去某段时间内我国广大农村自运行的是集体所有、集体经营的土地制度，这种集中力量办大事的土地利用模式极大地抑制了农民的生产积极性、大大降低了土地的利用率，使得中国农村在较长的时间内维持着贫困状态。改革开放后，纠正了集中经营的土地制度：在坚持农村集体掌握集体土地所有权的前提下下放土地经营权，推行家庭联产责任承包制度并沿用至今。一直以来农村集体土地的作用都被定位为保障生存，极大的限制了其作为重要财富资源效能的发挥，目前我国相关法律都对集体土地的使用做了严格的限制如：《物权法》一百八十四条规定除法定例外情形，禁止在集体所有的土地使用权上设立抵押。《土地管理法》在第四章耕地保护部分更对保护耕地做了严格的限制；其六十二条虽未禁止村民出卖、出租在基地之上的房屋，但此后的相关行政法规皆禁止宅基地及其上房屋的流转。 　　观察农村土地利用的运行制度，其体现出土地利用方式单一、利用主体有限、利用效率低下以及政治属性浓烈物权属性淡薄等特征，这样的制度设计和当时的时代背景以及民法发展水平相关，也造成了一下困局： 　　（一）农村集体严格控制集体土地所有权，禁止其入市造成流转困局。社会主义公有制的重要性使得我国政府十分重视控制集体土地所有权的归属，坚持集体土地公有制成为一项原则所有权的流转在法律中遭受严格限制：如禁止买卖，使用者身份限于在本集体内成员。 　　（二）忽视集体土地他物权发展，降低了农民集体使用土地资源的财产性收入。从“画家村”案件、农村集体土地上的小产权房迅猛发展等事件可以看出集体土地之上蕴含的极大的使用价值，但由于我国法律的规定这些流转行为都遭受到了严格的禁止，随着市场经济的发展、改革的深入，这种制度特征已经无法响应《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了相关改革要求。在土地共有制度背景下，所有权的归属是始终不变的且不能进入市场流转，而《决定》指出赋予农民更多财产权利，探索农民增加财产性收入渠道，可见更多的财产权所指向的对象应当是集体土地使用权的及其各项派生权利，通过使用权的流转拓宽农民财产性收入的渠道，增加其财产性收入。 　　（三）意识层面上长期忽视农村物权性制度安排的，造成农村集体中相关民事制度安排的缺失是阻碍新一轮农村改革壁垒。成员制度将使得集体经济内部决议机制更加规范、体现民意，村民的利益也将得到切实的制度保障；流转制度将更好地发挥土地作为重要资源的财产价值，富裕乡村农民……这些都是当前学界呼声较高的关于农村社会的民事制度安排。放任民事制度的缺失只会阻碍农村社会的进一步发展、完善。 　　二、提高农村制度民事色彩，加大农村社会物权制度安排 　　在城镇人口聚集单位如各个小区、居委会中关于共有物占有使用权、社区事务的管理权的制度设计基本符合民事制度的要求，不同于此我国农村人口集聚单位的制度设计至始缺乏民事色彩，村民对集体共有财产、共有物的管理没有民法自由意思、平等精神的融入，代替这些民事制度对财产、事务进行规制的是集体内部的小部分人的意识，这样的背景下农民集体失利的问题不难发生。我国农村的制度安排中缺乏相应的民事制度的，使得其社会制度处在无法取得进一步突破的疲软状态。 　　民事制度缺乏带来的各种社会问题是农村社会发展面临着难题。针对此广大民法学者理论上积极呼吁建立农村集体经济内部成员制度、宅基地抵押制度等相应的集体土地流转制度。实践层面上十八届三中全会也在相关文件中呼吁农村社会物权制度的建立和完善，在北京大兴区、河北省定州市等全国33个地放已经开始宅基地流转的试点工作，农村社会开始尝试提高其上层设计中民事制度的比重。改革实践的浪潮中为其提供积极的理论依据更是我们重要的命题。我们呼吁在农村建立的民事制度不是单个的成员、抵押、质押等制度，而是配套的、由这些单个制度组合的运作机制。通过对各种制度的构建持续提高农村制度物权属性，以至建成具有民事属性社会运作机制。当然这个体系的建立不是一蹴而就，是长期而?慢的社会变革。 　　三、促进农村土地资源利用、建立集体土地流转机制 　　十八届三中全会明确提出了建立集体土地流转机制，为我们建立农村社