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集体土地房屋征收补偿估价的方法探析 　　摘要：集体土地上房屋征收补偿估价普遍采用成本法，补偿额偏低。集体土地上经营性用房、租赁住房等有潜在收益的房屋征收补偿估价首推收益法。相邻国有土地上房屋交易市场成熟的，可运用比较法。待征集体土地周边地块具有开发潜力的，遵循整体性原则，通过假设开发法合并测算房地产征收补偿价值。偏远地区或特殊用途的集体土地上房屋估价仍应用成本法。有条件的，通过多种方法对估价结论交叉验证，凭借技术手段实现征收补偿的实质公正。 　　关键词：集体土地，房屋征收，补偿，估价方法 　　中图分类号：F301.3 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2015）02-0050-56 收稿日期：2015-01-21 　　根据《土地管理法》，集体土地上房屋是作为与青苗同等地位的地上附着物进行征收补偿的，至于补偿原则、范围、标准等，无论该法及其实施条例还是《物权法》，均未予明确。集体土地上房屋征收补偿价值认定由各省市自行规定，各地相关立法和实践普遍采用成本法，既不考虑房地产收益及潜在开发价值，也不牵涉集体土地上房屋交易，造成征收补偿总体偏低。尤其在待征集体土地与国有土地相邻时，仅仅由于土地所有权性质差异造成的巨额价差引发了对贯彻公正补偿原则的质疑。本文从问题出发，探讨援用国有土地上房屋征收补偿估价的各种方法，通过技术手段实现征收补偿中的同权同利、同房同价的实质公正。 　　1 集体土地上房屋征收补偿估价采用单一成本法的缺陷 　　集体土地上房屋价值评估采用成本法在经济理论上存在一定的前提缺陷。所谓成本法，是根据估价对象的重新购建价格来求取估价对象价值的方法，具体讲，是求取估价对象在估价时点的重新购建价格和折旧，然后将重新购建价格减去折旧来求取估价对象价值的方法。受我国集体土地的法律政策局限，集体土地上房屋不能自由流转，缺乏完全市场甚至说缺乏市场，所谓“购建价格”就被迫沦为“建设价格”，即完全以重新建设成本为导向求取集体土地上房屋价值。一字之差蕴含的是对比较法的排除，从而使集体土地上房屋价值认定丧失了通过市场比较进行调整的可能。《房地产估价基本术语标准》（GB/T 50899-2013）将“重新购建价格”调整为“重置成本或重建成本”，明确将工程造价作为首要考量因素。房地产的价值直接取决于其效用而非花费的成本，成本的增加一定要对效用的增大有所作用才能构成价格。价格等于“成本加平均利润”是在长时期内平均来看的，并且需要具备以下两个条件：一是自由竞争，二是该种商品本身可以大量重复生产。然而，集体土地上房屋建设不存在自由进退的市场，且宅基地上房屋和集体企业厂房都不能大量重复生产。严格意义讲，它们甚至算不上商品，因为其定位就不是用于交换的劳动产品。 　　集体土地上房屋估价在实践中采用单一成本法的结果是，房屋价值被普遍低估，征收补偿普遍不足。“成本补偿”数额通常低于市场价值，选择货币补偿方式的被拆迁人很难用拆迁补偿款重建或购置到同等质量、同等居住条件的房屋，致使部分农民拆迁后居住条件没有得到改善，反而降低了。如三峡公司和当地政府在建设溪洛渡水电站征地拆迁过程中，对农民房屋按土木结构每平方米442元、砖混结构每平方米813元进行补偿。获得货币补偿的村民按统一规划设计自行兴建住房的，砖混结构每平方米造价700-800元，加上需额外交付的新宅基地平整费400元，其建房成本远高于原住房的补偿标准；库区农民向非库区农民买土地建房的，需向卖地农民支付每平方米600-800元的土地转让费，同时国土部门要收取每平方米450元的土地税，加上建房每平方米要支付的成本费700-800元，算起来比前者更不经济。前述分析的本意是质疑移民补偿安置标准执行的政策过于陈旧，以致无法涵盖新建住房的成本支出，但即便按照新建价格减去折旧进行补偿，移民仍然要自己贴钱才能建设或购买同等面积的住房，其生活水平因拆迁而下降。2010年四川仁寿县瑞云村架设高压输电线工程拆迁中，农民房屋的补偿标准是砖混结构楼房每平方米500元，砖混结构瓦房每平方米400元，而农村砖混预制板结构清水房建筑直接造价在2008年下半年已达每平方米600-700元，这尚未考虑人工费上涨因素。北京市的房屋及附属物重置成新价评估适用2003年《北京市房屋重置成新价评估技术标准》。据此，北京市房屋重置成新价约为每平方米400-700元，加上通常千余元的宅基地区位补偿单价，拆迁补偿总额偏低。该市海淀区用地紧张，其西北旺镇2010年宅基地区位补偿价为平方米4731元，房屋重置成新价为平方米600-800元，而该镇商品房起步价当年已逾平方米15000元，可见悬殊之大。“成本补偿”的不充分同样体现在集体土地上经营性用房征收中。 　　《房地产估价规范》关于估价方法选用的条款规定，凡是有条件选用比较法进