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陕西农村计划生育户养老保险的研究 　　摘要：计划生育使农村家庭养育孩子的数量减少，养儿防老功能淡化，加之我省农民收入较低，计划生育夫妇未来的养老问题凸现。本研究在对调查问卷及其相关数据分析的基础上认为，依据国际惯例及我省农村发展实际，养老保险金筹措宜采取政府与集体出小头、家庭出大头的方式，建立个人养老基金账户的养老保险模式，待条件成熟后逐步与城市养老保险接轨。因此，建立和完善农村计生夫妇的社会养老保险，事关计划生育国策的持续落实与农村和谐社会的建立，出台相关的改革措施势在必行。 　　关键词：农村；计划生育户；养老保险；政府投入 　　中图号：C923 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673－9965(2008)01－001－08 　　 　　养老是一个亘古而凝重的话题，然而从理论研究和政策操作重点看，我国养老保障的重点都放在了城镇职工方面，占老人比重70％的广大农村地区依然传袭着传统的家庭养老方式，农民的晚年生活大多依靠子女，特别在经济文化落后的陕西暨西部地区更是如此。2007年11月，国家人口计生委等14部门在《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》中明确提出了要积极探索建立农村计划生育家庭养老保障制度，要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。 　　 　　一、国内外研究理论综述 　　 　　围绕着陕西农村社会养老保障制度建设问题，专家、学者及官员进行了一系列有益的理论和政策探索。国外专家涉猎研究此问题的专门著述很少，宏观层面分析的较多，典型代表当属阿马蒂亚?森的观点。他认为，经济发展就其本性而言是自由的增长。他在对中国与印度发展的历史经验教训对比中总结到：把医疗保健等社会保障措施看作“社会自由(社会机会)”的一个重要组成部分，由于中国农村对男性劳动力的渴望、中国养老体系的不健全导致了对“养儿防老”的依赖和溺弃女婴现象。阿马蒂亚?森将社会保障纳入了自由和发展的高度，强调了社会养老与生育的关系，对本研究很有借鉴意义。 　　 　　随着中国改革开放和市场经济的发展，特别是进入21世纪后，有关农村社会养老保障的讨论热烈起来。目前，有关陕西农村社会养老保险问题的争论主要有三个方面。 　　 　　(一)经济条件论 　　经济条件尚不具备论者认为，一个国家的社会养老保险制度覆盖于农民，都是处在该国工业化、市场化、城市化、农业生产集约化、农产品商品化程度高和农民收入高的前提下，我国目前的社会经济条件尚不具备。发达国家在进入老龄化社会时人均GDP基本上是在5000美元至1万美元，而我国2006年人均GDP仅有2000美元左右。经济条件具备论者认为，与欧洲国家当年建立农村社会养老保险制度时的人均GDP相比，我国目前建立农村社会养老保险制度的经济条件基本成熟。我们认为，2007年陕西农民人均纯收入2645元(折合348美元)，仅相当于全国水平的63.88％。按经济条件决定论，我省农村目前尚无建立社会养老保障制度的经济基础，忽视了社会保障的公平性、均利性以及非经济因素的影响，忽视了区域之间经济、社会互动的客观性。 　　 　　(二)制度选择论 　　制度创新论者认为，农民收入低，实物换保障是农村社会养老保险制度的创新之路，以特定方式将农民拥有的农产品、土地和股权等实物转换为保险费，分别设计现实可行的社会养老保险制度方案。分类实施论者认为，除了优先考虑非农化、城市化的农村人口外，应优先考虑农村计划生育户和经济发达农村，东部沿海地区及其他经济条件好的农村地区可以先行一步，可实施与城镇社会养老保险制度接近的制度形式；在农村中等收入地区，农民的个人账户养老金可通过购买商业保险养老金产品来实现。上述观点多以宏观数据为依托进行制度供给安排，忽视了市场经济条件下农民意愿的社会需求分析。在考虑农民意愿的前提下，综合考虑陕西农村的经济与非经济因素。继而构建以社会保险为中心圈、绿色(田、林、草)保障为中间圈、家庭保障为外围圈的农民养老的圈型保障体系。 　　 　　(三)养老方式论 　　家庭养老保障与社区养老保险相结合，就是一种新型的适合农村实际的养老方式，又是农村养老向城乡统一的社会养老的过渡型模式，就是在政府的宏观指导和政策扶持下，以家庭养老为基础，以村、镇社区为依托单位的“大家庭、小社会”的养老模式。多重保障论者认为，在农村应发挥家庭养老、社会养老保险、社区养老三种主流保障方式的合力作用。将家庭养老、土地保障与社会养老三者结合起来，是今后相当长的时间内解决农民养老问题的一种理性选择。绿色养老论者认为，山区、丘陵、沟壑区农村把经济林、地低价或无偿承包给计生户一定时期，纯收入的一定比例作为养老保险基金投入，陕西淳化县的做法值得重视。我们认为，