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陕西镇巴财政惠民政策的改革探析 　　摘要：作为陕西省财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县，镇巴县改惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。 　　关键词：财政惠民补贴资金；“一卡通”兑付方式改革；资金安全 　　陕西省镇巴县是一个国家级贫困县，全县总面积3437平方公里，辖20个镇，183个行政村，总人口28万，其中农业人口25万，有耕地41.51万亩。近年来，各级财政平均每年注入各类惠民补贴资金近1亿元。惠民资金兑付方式在历经了由基层财政所兑付、县级财政集中兑付和省级财政直接兑付“三级跨越”后，2014年陕西省财政厅将镇巴确定为财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县，改惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。 　　一、财政惠民补贴资金管理改革历程 　　农村税费改革开始后，农民由减税到享受政策补贴，国家先后出台了种粮补贴、粮食综合直补、农机具补贴、良种补贴、退耕还林补助等惠民补贴资金，一线基层乡镇财政所承担发放兑现补贴资金的责任。随着惠民补贴项目增多、补助资金数量增大，享受对象覆盖到广大农民，惠民资金的发放管理模式已经不能适应改革和发展的需要。 　　镇巴县于2004年7月开始探索乡镇财政管理方式，推行“乡财乡用县监管”改革，建立了以“后台服务、远程核算、动态监管、网络管理”为特点的会计核算网络信息系统，解决了惠民资金发放管理中暴露的管理部门多、制度不统一，发放渠道多、要求不一致，发放方式多、管理不规范，发放成本高、工作效率低的弊端。 　　2009年5月，推行惠民资金县级财政直接支付“一卡通”兑付方式改革。在坚持“资金性质、管理办法、补贴政策、乡镇和部门职责”四不变的前提下，以网络信息技术为依托，以农户基础信息库为载体，以县级预算执行系统为支撑，由财政部门通过“惠民资金零余额账户”，直接将各项惠民资金支付到享受补贴对象“一卡通”个人账户。实行县级财政直接支付“一卡通”兑现，搭建了覆盖全县所有农户惠民补贴发放信息管理平台。 　　2011年7月，惠民补贴资金县级“一卡通”发放升级为省级“一卡通”发放，即基层镇采集农户兑现基础数据，县级部门审核，县财政局复核上报，省级兑现补贴。升级后，省财政厅通过“陕西省惠民补贴资金‘一卡通’兑付系统”后台服务器生成数据，传送给相关惠民资金兑付银行，实现省级直接打卡兑付资金。这一改革最大限度减少了惠民补贴资金中间流转环节，实现资金惠民资金省级直接支付。 　　2014年初，陕西省财政厅将镇巴县确定为财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作试点县。同年8月，制定了《镇巴县深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》，将全县32项补贴项目纳入省级“一卡通”发放，当年陆续成功上线发放各项惠民补贴资金9400余万元，实现了财政惠民资金“信息覆盖城乡、项目集中整合、资金一卡发放”的省级“一卡通”改革总目标。 　　二、财政惠民资金省级“一卡通”改革的主要做法 　　（一）制定出台方案，领导责任到位。按照“职责更明确、资金更安全、服务更快捷、群众更满意”的改革目标，前期组织相关人员广泛调研和考察学习，经过多次修改，制定并印发了《镇巴县深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》，为改革确立了指导思想、基本原则、主要内容、相应的配套措施和阶段工作任务。为确保改革工作的顺利实施，成立了镇巴县深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作领导小组，县政府常务副县长任组长，全面领导和研究改革工作。 　　（二）主管部门抓落实，督办跟进到位。财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革由县财政局牵头主抓，制定基础信息采集工作实施方案，成立综合组、技术组、基础信息组等3个工作组，具体负责“一卡通”改革的整体推进，从工作协调、制度制定到网络技术服务，从软件建设到农户（居民）等基础信息采集，相关工作组落实全责，全方位跟踪，扎实推进。 　　（三）培训业务骨干，技术支撑到位。组织农业、林业、民政、扶贫等相关部门和基层各镇共181人参加培训，利用两天时间集中培训业务，从改革工作安排、“一卡通”软件系统及应用、基础信息采集等，进行全面讲解、培训和程式演练，并通过现场学习交流和互动演示，熟练工作技能，为改革工作提供了强有力的技术支撑。 　　（四）建点服务便民，“最后一公里”服务到位。在各镇设立自助取款机或在镇村集中地点安装助农POS机，建立便民取款点，群众可持卡支取现金，实现资金支取不出村。在各镇政务大厅设立查询系统，补贴对象凭二代身份证扫描识别和查询资金信息，专柜、专人解决服务