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高校信贷资金专业化管理问题的探讨 　　【摘 要】 随着高校教育体制改革的不断深入，信贷资金日益成为高校可持续发展的助推器，规模也越来越大。然而许多高校在利用信贷资金时存在诸多认识和做法上的误区。高校应树立正确的指导思想，兼顾实际需求和偿还能力，合理确定贷款规模和结构，构建信贷资金内部控制体制，制定信贷资金预算管理办法，防范财务和信用风险，充分利用好银行信贷资金对高等教育的促进作用。 　　【关键词】 高校； 信贷资金； 管理 　　随着高校功能多样化、筹资渠道多元化，信贷资金已然成为高校经济运行的重要组成部分，成为高校发展的强大推动力。信贷资金的投入可大幅度改善高校教学科研条件、人才培养环境等，加快高校可持续发展，但同时加大了高校的财务风险。这迫切需要高校实施科学专业的信贷资金管理；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》针对切实提高资金使用效益提出了详细的要求。因此如何对高校信贷资金实行专业化、科学化管理以及保障资金使用的安全、高校，成为高校财务管理面临的严肃课题。 　　一、对高校信贷资金作用的认识 　　（一）改善办学条件 　　近几年来，高校的办学条件有了较大改观，陆续建成了一批国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术转移中心，形成了近千个重点学科。以江苏为例，“十一五”期间全省高校占地面积比“十五”末增加两万亩，校舍面积比“十五”末增加1 130万平方米。高校核心竞争力不断增强，一级国家重点学科占全国总数的10%以上。全省高校建有国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室18个，部省级重点实验室164个，国家级工程（技术）研究中心9个、部省级工程（技术）研究中心131个，国家级大学科技园11个、省级以上大学科技园10个。基础设施和办学条件难以满足需求，为了缓解高校建设资金需求不足问题，信贷融资成为高校的必然选择，它一定程度上保障了高校办学条件的提高、基本设施的配套，为科研、教育等工作的开展奠定了坚实的物质基础。 　　（二）缓解政府投入不足 　　2008年全国各类高等教育总规模超过2 907万人，高等教育毛入学率达到23.3%。高等教育规模的扩大相应地需要增加对高等教育的资金投入，否则教育质量将会出现大幅度下降的现象。据统计，我国财政性教育支出水平占GDP的比例2001年为3.19%，2005年为2.82%。而世界各国平均占国民生产总值的比重早已达到4%以上。我国的比例只相当于最不发达国家的水平，距离1993年我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定的4%的目标尚有很大差距。政府资金投入严重不足，是高校办学经费普遍短缺的主要原因之一。高校通过银行贷款解决了高校要若干年后才能获得的资金规模扩充的难题，对高等教育事业的发展起到了积极的促进作用。 　　（三）拓展高校筹资渠道 　　《中华人民共和国高等教育法》第七章第五十三条规定“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”第六十二条规定“国家鼓励用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。”我国公办高校资金来源主要的财、税、费等9个渠道，有些渠道不能保证稳定增长，有些渠道面临经费来源萎缩的困境。经费筹措渠道虽然存在，但极其有限，社会捐赠和各项基金是随机的，没有可靠的机制保证其增长。政府部门在下达“扩招”的指标时，安排的建设资金相当有限，更多的是由高校自己来解决扩大办学规模带来的经济资源紧缺的问题。在政府经费拨款和事业收入难以大幅增加的情况下，银行信贷作为学校负债筹集资金的一个重要渠道，一定程度上保证了高等教育稳步发展，促进我国高等教育大众化的进程。 　　二、高校信贷资金管理中存在的问题 　　（一）信贷资金管理意识不足 　　高校通过银行信贷等方式筹措资金，保证了学校发展的需要。但是高校承担债务的责任意识不够强，对各种债务存在的风险认识不充分，缺乏科学的资金管理体系和正确的信贷资金风险管理意识。许多高校对贷款的态度是多多益善，认为高校是政府办的，不会破产，没有“高等学校破产法”，即使出现贷款债务，最后理应由国家来埋单兜底，从而不顾风险大规模向银行举债，造成财务状况恶化，影响学校可持续发展。资金管理防范财务风险未被足够重视以及信贷资金管理意识的缺乏，助长了高校不计后果的多贷款、乱贷款行为，可以预见在未来相当长的时期内信贷资金管理都将是高校财务工作的重中之重。 　　（二）信贷资金规模、结构不合理 　　据河南省教育厅调查报告显示，2007—2010年高校贷款需求量为112亿元，至2010年，全国共有1 164所地方所属的普通高校负债，金额约为2 634.98亿元。高校贷款存量之大，几乎发展到校校都有贷款，平均每所高校债务超过1亿元以上，已远远超过多数高校的还债能力和风险抵御能力。同时债务结构不合