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政府购买服务浦东新区实践中的问题与化解-行政管理 政府购买服务浦东新区实践中的问题与化解 于政华 (浦东新区财政局财政所，上海200135) 内容提要：上海浦东新区在政府购买公共服务领域开展了许多有益的探索，并走在了国内前列。但在实践当中，也暴露出许多问题，如制度体系不完善、购买规模有限、市场竞争机制不够充分、购买服务效率低下等始终存在。在对上述问题深入分析的基础上，从谁来买、买什么、向谁买、怎么买、是否买得值等不同层面，提出了针对性的对策建议。 关键词 ：政府购买服务浦东新区政府职能转变 中图分类号：F812 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)06-0082-03 政府购买服务是创新公共服务提供方式，推动政府职能转变的重要途径，具有突出的现实意义。上海浦东新区在这一领域进行了积极的探索，本文在总结其成效与问题的基础上，对如何进一步扩大政府购买服务进行了若干思考。 一、浦东新区政府购买服务的探索实践 近些年来，我国部分省市立足实际，按照中央关于转变政府职能和创新社会管理的要求，积极探索政府向社会力量购买服务，并取得了良好效果。浦东新区在政府购买服务方面起步较早，开展了一系列有益的实践。早在1995年，浦东新区社发局和罗山街道办事处等就委托上海青年会管理“罗山市民会馆”，罗山会馆是集社区教育、社区文化、救助服务、体育健身等社区功能为一体的市民休闲和社会交往场所，国内许多研究认为，这一案例开启了中国地方政府向社会组织购买服务的先河。 为了加强政社合作、促进社会组织发展，浦东新区先后制定出台了一系列推进政府购买服务的相关制度规定，例如《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》（浦府办[2007]18号文）、《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》（浦府[2007]88号文）、《“十二五”期间促进社会组织发展的财政扶持意见》（浦府文）等，初步确立了政府购买服务的机制。新区在助残、帮困、为老服务、行业支持、社区综合服务、志愿者服务、文化体育、青少年服务、社区矫正、司法调解等公共服务领域都开展了政府购买服务的探索。 据统计，2013年新区共安排各类政府购买服务预算金额达到24.2亿元，2014年同口径数字达到33.8亿元，增长近40%。同时，社会组织也不断壮大。截至2014年3月底，浦东新区社会组织1675家（其中，社会团体356家、民办非企业单位1319家），占全市的14%。根据浦东新区民政局统计的《上海市浦东新区社会组织承接政府购买服务资质一览表(2013版)》，具备承接政府购买服务资质的社会组织有1386家，占总数的86.6%。其中2家社会组织荣获“全国先进社会组织”称号、66家社会组织被评为4A级以上社会组织。有些社会组织，如上海公益社工师事务所、中致社区服务社，在相关领域都是全市首家。 二、浦东新区政府购买公共服务现存主要问题 新区在政府购买服务方面探索形成了一些好的理念和办法，但局限在一些点上，没有在面上推开，总体上政府购买服务工作仍处于起步阶段，还存在着不少问题和挑战。 1相关法律法规体系有待完善。2003年《政府采购法》颁布实施，其后颁布了政府采购范围，尽管范围包括货物、工程和服务，但对于服务的理解仅限于政府自身运作的后勤、咨询服务，而范围更广泛、更重要的公共服务并没有被列入政府采购范围。同时，服务类项目的价格核算、行业指导价等缺少标准，给实际操作带来难度。由于政府向社会组织购买服务缺乏统一的法律、法规，令政府购买服务工作存在多种隐患，购买的许多服务项目可持续性不强。与货物类采购相比，服务类采购大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，复杂程度较高，迫切需要配套政策和法规制度的及时跟进。 2．购买规模有限。从购买范围看，目前上海政府购买公共服务以养老、助残、济困等社会服务，以及承接政府部门部分职能为主，而在公共教育、医疗卫生、环境保护和就业这些涉及到居民切身利益的公共服务领域购买数量及规模明显不足。与广东省相比，上海市购买服务的范围明显偏小。从具体内容来看，广东省政府购买服务目录内容全面，包括基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等5大类，囊括教育类、公共就业类、社会保障类、社区事务类、人才服务类、社会福利类等49项二级目录类别。而上海市政府购买服务的项目目录范围(2003年1二级目录仅有26项。从政府购买服务的规模看，资金数量和比重也都较小。以浦东新区政府购买服务为例，2013年新区安排政府购买服务项目涉及3大类100项，预算金额2