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入境快件检验检疫质量控制政策剖析 　　摘要：现代服务业的快速发展与其在国民经济中地位的不断提升，使我们清晰地注意到，服务业的新经济时代正迎面走来。物流业当中的重要组成部分出入境快件业，其发展状况与检验检疫政策措施息息相关。本文针对入境快件业务目前检验检疫监管现状，探索如何加强入境快件的质量控制，促进、引导入境快件业务向规范化、秩序化方向健康发展。 　　关键词：入境快件　检验检疫　质量控制 　　一、前言 　　2005年8月31日颁布的《中华人民共和国进出口商品检检法实施条例》，对出入境快件企业的市场准入、出入境快件的报检主体、报检方式，到快件营运企业的报检范围、法律义务、法律责任都进行了明确规定。中央关于制定“十二五”规划的建议也明确提出，加快发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。由发展改革委会同九部委联合制定的《“十二五”现代服务业发展规划》也于2011年出台。可见物流业在国际贸易中发挥着越来越大的作用，国家也给予了政策倾斜支持。 　　二、入境快件检验检疫监管现状和问题 　　（一）现状 　　目前入境快件的检验检疫监管模式为审单核放为主，抽查为辅。具体做法是：一是在入境快件还没有到达快件监管场之前，快件营运人先通过发送电子邮件的形式将快件品名、数重量、收货人等信息提供给检验检疫部门。二是由检验检疫人员进行人工审单，依照对动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、生物制品等需要办理检疫许可证的快件，以及电器、玩具等必须实施进口安全质量许可制度的快件实施重点监管的原则，从快件清单中挑出需查验的快件。三是快件到场后由查验人员现场查验，依据不同情况做出相应的检验检疫处理。四是需出具通关单放行的快件经过现场查验后出证放行。五是凡涉证而快件营运人又无法提供相关单证的，做退港处理。 　　（二）问题 　　1、入境快件漏检漏报或瞒报情况严重 　　由于快件有别于一般货物的监管，是实行分类管理，因此有些快件营运商为了逃避检验检疫，在进口某些需要3C认证的小家电或玩具产品，又或者是化妆品和食品等等时，有意向检验检疫机构虚报品名。有些快件营运商少报多进，避开重点监管和检验检疫流程。这些避了检的快件以商品的形式出现在国内流通市场上，不仅增加了疫病疫情在我国传播的机率，危害了国家的经济安全，也严重影响了消费者的利益。 　　2、单一的查验方式不能满足入境快件迅速发展的要求 　　目前检验检疫机构只是对快件进行了分类管理，但对其营运人并未实行同样的管理。检验检疫人员是依靠人工审单来确定查验对象，为防止漏报漏检，难免会扩大查验范围及比例。即使对诚信度高、知法守法的快件营运企业，做法也是如此，这势必会影响快件的通关验放速度。然而快件营运人都高度重视恪守“运输时间短、投递时间准”的承诺，这难免会对检验检疫工作产生不配合，甚至抵触的情绪，不利于检验检疫执法把关，从而难以对出入境快件的质量进行监管及控制。 　　3、关检联检机制不成熟 　　虽然“一机两屏”模式在出入境快件监管场被普遍采用，但X光机的操作主动权在海关，检验检疫人员对根据工作需要确定过机比例、指定过机对象、调节传送带速度等没有控制权，容易给快件营运人形成一种检验检疫依靠海关被动执法的错觉。同时在监管现场，海关的查验权与检验检疫职能产生交叉和重叠，例如，在入境快件中查获稀有的动植物标本，检验检疫要以动植物检疫为由截留快件，海关要以走私为由截留快件，这处置权的归属很难定论，以上这些都非常不利于检验检疫工作的开展。 　　三、探索新的检验检疫监管模式，加强入境快件的质量控制 　　针对上述存在的问题，在目前检验检疫相关法律法规的框架下，有必要探索新的监管模式。如对入境快件实行电子化通关；对经营出入境快件业务的企业实行按信用级别分类管理；加强与海关的沟通与合作；进一步完善关于快件检验检疫监管的相关法律法规等。目的是既从源头上加强对入境快件的质量控制，又畅通了口岸物流，确保检验检疫工作“严”、“快”两不误。 　　（一）充分依靠科技手段，提高监管效率 　　实施快件业务无纸化操作新模式，全面推行电脑审单，开发并启动与CIQ2000对接兼容的出入境快件检验检疫电子监管模式。在快件运抵监管现场之前，由代理报检人将快件品名录入，由CIQ2000系统对重点监控商品、涉及国际公共卫生重大事件和高风险检疫物品进行识别，再由检验检疫现场查验人员有针对性地进行抽查。这种做法既能有效防止漏检漏报，又能大大提高监管效率和质量，为快件营运企业节约运营成本。 　　（二）效仿入境快件的分类，对快件营运企业按诚信级别进行分类管理 　　检验检疫部门应加强对运营企业的资质审查，包括备案审查及年审。对诚信守法的企业给予绿色报检通道，适当降低查验比例；对鲜有虚报或瞒报现象的一般企业按常规操作流程处理，每年不定时地进行一两次加大比例