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公共经济学视角下浅述我国社会工作发展 　　摘要：社会工作在中国大陆地区作为一项社会福利性质的社会事业，于2000年后在政府的扶持下获得了较快的发展。本文从公共经济学的角度对于大陆地区社会工作的性质等进行分析，得出了社会工作为公共物品，其产生与发展符合社会福利函数的标准的结论，阐述了政府财政在社会工作发展过程中的职能，提出了现阶段社会工作事业的发展符合帕累托改进，并以此提出了相应的结论及建议。 　　关键词：社会工作；公共经济学；社会福利；政府财政；帕累托改进 　　中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02 　　引言 　　社会工作是政府为主体，社会力量广泛参与的，以哲学、社会学、心理学、医学等为学科基础，以助人自助为核心理念，以个案工作、小组工作、社区工作为直接工作方法为案主（client）提供专业服务，帮助案主解决在与环境互动过程中所产生的各种问题，帮助案主重塑自信，走向社会正轨。 　　近几年，社会工作在我国大陆地区作为一项惠及老百姓日常生活方方面面的社会事业，在党中央、国务院的重视下取得了飞速发展。 　　自2006年以来，民政部相继出台了各项政策，支持全国社会工作事业的发展，中国大陆地区社会工作的发展进入到一个开始发展的时期。自2011年11月8日，国家民政局出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设意见》后，全国各地的社会工作如雨后春笋般迅速产出、壮大，社工事业的发展迈向迅速发展期。同时，中央加大对于社工事业的财政拨款力度，在经济上给予社会工作发展以最大的支持与保障。正是由此，一个个社会工作岗位服务居民，一座座社工事务所拔地而起，一项项惠民工程深入群众生活。 　　本文从公共经济学视角下，对于我国目前社会工作发展的现状进行讨论，剖析发展模式，寻找现存问题并提出解决方案。 　　一、公共经济学视角下的社会工作 　　1.社会工作财政拨款的社会福利函数标准 　　社会工作事业作为一项社会保障、社会福利与社会服务范畴的工作，本身就具有了社会福利工作的性质。因此，政府通过对于社会工作事业的支持性拨款，鼓励社会工作事业的发展，大面积开设社工事务所从而覆盖更大范围的居民来提高其生活质量。政府利用财政拨款，购买社会工作服务单位以及社会工作岗位的服务，从而间接服务于居民，以弥补政府工作在该方面的缺口。例如，政府对于缴纳养老保险的人们提供了养老经济保障，但是，在居民进入老年状态生活难以自理时，只有养老保障资金还是不够的。因此，政府拨款老年社会工作事业，购买社会工作者劳动开展居家养老、社区养老等社会福利与社会服务等项目，为老人入户进行陪伴关爱、心理疏导、卫生清洁、生活照料等，保障居民养老工作能够高质量的完成。此外，政府对于养老事业拨款给民办非企业养老机构以400元/人的月补贴金鼓励养老事业的发展，以此弥补公办养老院床位有限无法服务到每个人的缺陷。 　　在公共经济学中，社会福利函数（social welfare function ， SWF）是把整个社会的福利与个人的福利联系在一起的函数，是个人函数的增函数。最常见的社会福利函数形式是柏格森―萨缪尔森社会福利函数（Bergson，1938，pp.310-334；Samuelson，1947）： 　　W=f（U1，U2，…，UH） 　　其中，W代表社会福利，U代表不同人的效用，H代表人数。 　　由福利函数可知，随着Ui的提高，即个人福利的提高，社会福利整体W也会提高，我国的社会福利水平就会上升。政府通过支持社会工作事业的发展，使得社会工作在大陆的发展由慢到快，覆盖面的由小到大，逐渐改善居民的生活状况，进而提高我国社会福利的总体水平。 　　因此，为了提高我国社会整体的社会福利水平，政府必然会发展社会工作事业，提高人民福祉。 　　2.社会工作是公共物品 　　对于社会工作事业的性质来说，其所属范畴应归为公共物品。公共经济学中，纯公共物品是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消费的物品。公共物品具有非排他性和消费的非竞争性两个特性。在现实生活中，很少会有纯公共物品（例如空气），因为公共物品往往可以通过转化而成为私人物品。因此，许多商品与服务只能相对而言划分为公共物品。 　　对于社会工作而言，政府出资购买社会工作者、社会工作岗位以及社会工作机构的相应服务。居民原则上可以公平地享有社会工作事业发展所带来的福利与好处，公平地享有受服务于社会工作的机会，平等地享有社会工作水平上升后社会福利的整体提高所带来的好处。因此，其发展具有非竞争性与非排他性，从本质上来看，社会工作属于纯公共物品。例如在北美等发达国家地区，社会工作作为人人有权利享受的服务现已完全覆盖全部居民。 　　但是，由于社会工作在我国大陆地区目前的发展状况尚处于