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兰州林改后提高林农收入途径初析 　　摘 要：林权制度改革的主要目的是“生态受保护、农民得实惠、林业大发展”，作者在分析兰州市集体林权制度主体改革后的现状、存在问题的基础上，通过多方调查和研究，初步探讨了六条兰州市集体林权制度改革后提高林农收入的途径。 　　关键词：林改；问题；收入；对策 　　中图分类号：S753.53+6 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）21-0040-02 　　兰州市位于黄河中上游地区，是甘肃省的政治、经济、文化的中心。由于地处甘肃中部的黄土高原地区，干旱少雨、植被稀疏，森林资源总量不足且分布不均，森林覆盖率仅12.21 %，水土流失和土地荒漠化现象较为严重。因此植树造林，改善生态环境就显得尤为重要。实行集体林权制度改革，是党中央、国务院在改革开放30年来站在新的历史潮流起点上作出的深化农村改革的重大战略决策，也是当前林业工作的一项重要任务。通过集体林权制度改革，旨在确立农民的经营主体地位，给农民带来真正的实惠，努力实现还山于民、还利于民的目标，从而带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。1998年以来，兰州市同全国、全省一道，历经2年多的时间，完成了“明晰产权、承包到户”的主体改革任务。从2012年开始，全市的林权制度改革工作全面转入配套改革阶段，对于拿到林权证的老百姓来说，如何从拿到的林权中依法得到收入，是全市林农的普遍期望。 　　1 集体林改基本情况 　　通过1998～2000年两年的艰苦努力，全市集体林权制度主体改革全面完成，目前已取得了质量高、效果好、群众满意的效果，成效明显。目前，已进入集体林权制度综合配套改革阶段。 　　据统计，全市有集体林地面积44.44万hm2，参加本次林改的面积38.28万hm2；涉及林改的有7个县区（安宁区没有任务）、68个乡镇、502个村、2 271个村民小组，2010年6月底前兰州市涉及林改的7个县区和68个乡镇的实施方案、工作方案已经全部制定，并经市、县人民政府批复实施；2 408个村民小组全部制定了承包方案，批复实施2 408个。目前，全市已完成集体林地确权面积38.28万hm2，占参与林改面积的100 %，其中，家庭承包经营34.76万hm2，承包到户率90.8 %；签订合同38.28万hm2、11.6万份，合同签订率100 %；林权证颁证38.28万hm2，拿到林权证的户数10.91万户，颁证率100 %；建立县乡村林改档案2.09万卷。在已完成集体林地确权面积38.28万hm2面积中，公益林面积2.85万hm2，宜林地35.43万hm2。 　　如何盘活利用兰州市这笔巨额的集体林地资产，不仅对于促进农村社会经济的可持续发展以及建设社会主义新农村有重大意义，而且是适应科学发展观以及实现人与自然和谐发展的客观要求。 　　2 存在的主要问题 　　从2012年开始，全市的集体林权制度改革工作将着重抓好“五项制度和一个体系”建设。即建立健全林业管护制度，建立健全支持林业发展制度，建立健全金融服务林业制度，建立健全林木采伐管理制度，建立健全集体林权流转制度，建立健全林业社会化服务体系。同时，为做好配套改革工作，市上也出台《兰州市集体林权制度综合配套改革实施意见》、《兰州市集体林权制度综合配套改革工作方案》和《兰州市“十二五”期间林下经济发展规划》。但在配套改革中如何做到“生态受保护、农民得实惠、林业大发展”，结合兰州市实际，还存在以下特殊的问题。 　　2.1 自然条件差，以生态公益林地为主 　　兰州市集体林改林地主要分布于榆中北山、皋兰和永登的西北部地区，干旱少雨，山大沟深，自然条件差，林草植被稀疏，水土流失严重，土壤贫瘠，立地条件差，林地生产力低下，而且承包到户的林地主要在山区，以生态公益林地为主，占林改林地面积的97 %以上。 　　2.2 有林地面积少，发展林下经济条件差 　　兰州市植被稀疏，森林资源贫乏，全市已完成集体林地确权面积38.28万hm2面积中，有林面积仅为2.85万hm2，林种为生态公益林地，林地类型主要为灌木林地，依托森林、林木发展林下经济，面积小，条件差。 　　2.3 宜林地面积大，植树造林任务艰巨 　　已承包到户的林地面积中宜林地35.43万hm2，占集体林改林地面积38.28万hm2的92.56 %，而且自然条件差，干旱少雨，再加上林农无力投入，植树造林难度大且任务艰巨。 　　2.4 政策尚不配套，提高收入困难重重 　　目前，全市集体林权配套改革刚刚开始，林地林权流转、林权抵押贷款、森林资源评估、支持发展林下经济以及林改后国家支持植树造林等方面的具体政策尚未出台或出台不到位，从而使目前林农在林改林地上得不到相应的收入。 　　3 提高林农收入的对策 　　3.1 加大生态建设力