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PAGE 15 PAGE 1 河南省环境保护厅 关于深化建设项目环境影响评价审批 制度改革的实施意见 （征求意见稿） 为贯彻落实《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》中“围绕打造美丽河南深化生态文明体制改革”的相关要求，依据有关法律、法规、政策及规划，提出如下实施意见。 一、指导思想 全面深化建设项目环境影响评价审批制度改革，结合全省主体功能区划定位，针对不同区域的生态环境特征、环境承载能力及突出环境问题，实施我省不同区域差别化的建设项目环境准入政策，进一步简政放权，提高行政审批效率，提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力，实现全省资源配置最优化和整体功能最大化，推进生态文明，建设美丽河南。 二、总体思路 1、合理分区，优化开发布局。以我省主体功能区中重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域（详见附表1）的不同功能定位为基础，结合环境保护规划和环境功能区划的要求，将全省划分为工业准入优先区、城市功能核心区、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区等5个区域，实施不同的环境准入政策，引导产业集聚发展，实施污染集中控制，保障人居环境和粮食生产安全，构筑良好生态屏障。 2、宽严相济，实施差别准入。针对我省不同区域主体功能、环境承载力及面临的突出问题，实施差别化管控措施，探索建立基于不同区域的环境准入负面清单制度。对于水污染防治重点单元（详见附表2）、大气污染防治重点单元（详见附表3）和重金属污染防控单元（详见附表4）等环境问题突出的区域，严控污染物新增量；对于环境容量相对宽裕地区，在确保主体功能和环境质量的前提下，适度放宽环境准入标准，合理利用环境容量，优化环境资源配置。 3、简政放权，提高审批效率。优化建设项目分类管理，取消、合并部分环评行政审批事项，取消不必要的审批前置条件，变“串联审批”为“并联审批”；对污染排放强度低、环境影响程度小的建设项目分别采取免予审批、备案登记、下放权限等方式，减少审批事项，缩短审批流程，提高审批效率。 三、重点开发区域坚持“在发展中保护”，优化资源配置 （一）工业准入优先区 工业准入优先区是指主体功能区划重点开发区域中省级产业集聚区、各省辖市人民政府规范设立的工业园区（见附表1）。这是我省重点开发区的重要组成部分，是工业项目建设的主要载体。在本区域中，要以实现资源优化配置为目标，科学、高效、充分利用环境容量，并逐步提高环境准入标准，推动产业转型升级。在工业准入优先区中，实行如下环境管控措施和准入政策： 1、属于《附表5：免于环境影响评价的项目清单》的项目，无需办理环评手续。 2、依据环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，属于填报环境影响登记表的项目（核与辐射类项目除外），其环评文件由审批制改为备案制，即报即受理，现场办结；属于编制环境影响报告表的项目（核与辐射类项目除外）实施简易程序，简化评估，即报即受理，15个工作日内办结。 3、属于《附表6：工业项目分类清单》中的一类工业项目，依据《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（河南省人民政府令第133号），有审批权的环保部门可以将项目的环评文件委托给下一级环保行政主管部门审批。 4、新建工业项目原则上应进入与主导产业相符，且具备完善的污水集中处理、集中供热等环保设施的产业集聚区或工业园区，实现污染集中控制。 5、在《附表2：水污染防治重点单元》所列区域，不予受理煤化工、化学和生物制药、制浆造纸、酿造、制革、印染等涉水行业新建和单纯扩大产能项目的环评文件。 6、在《附表3：大气污染防治重点单元》所列区域，不予受理煤化工、火电、冶金、钢铁、铁合金等涉气行业新建和单纯扩大产能项目的环评文件；其他建设项目的废气污染物排放执行特别限值。 7、在《附表4：重金属污染防控单元》所列区域内，不再受理新增重金属污染物排放的项目，支持现有铅蓄电池制造、有色金属冶炼、皮革、电镀等项目通过自身提升改造、区域整合等进行技术改造，实现重金属污染物总量削减。 （二）城市功能核心区 城市功能核心区是指主体功能区划重点开发区域中城市、县城建成区，以及规划区中以居住、商贸、文教科研为主的区域（见附表1），是我省城镇化建设的重点地区。该区域人口较为密集，要坚持“以人为本”，以保障舒适人居环境为目标，严格控制工业开发活动，着力解决大气、水和噪声污染等突出环境问题，不断提升环境质量，确保人居环境安全。在城市功能核心区中，实行如下环境管控措施和准入政策： 1、属于《附表5：免于环境影响评价的项目清单》中城市基础设施、交通设施、社会事业与服务业等3类项目，无需办理环评手续。 2、依据环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，对属于编制环境影响报告表的城市基础设施、交通设施、房地产、社会事业与服务业的项目，设立简易程序，简化评估，即报即受