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公共资产游离及其经济学剖析 　　摘要：公共资产游离是指公共资产脱离法律法规的监控非正常私有化的现象。我国公有制带来的“公有权的基本矛盾”和对财产权采取以所有制为标准的两分法，是公共资产游离的内因；由政府代行公共资产的所有者职能并实行行政性管理，是公共资产游离的重要外因；立法在公共资产所有权界定以及物权方面的缺陷，保护公共资产的法律、法规不完善，以及公共资产游离缺乏民事责任追究等更是加剧了公共资产游离。 　　关键词：公共资产；公共资产游离；经济学解释 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1008-2972（2013）01-0047-06 　　近年来，在我国的审计和财政监督检查工作中，都大量发现公共性质的资产非法、非正常的私有化现象。这一问题一方面扰乱社会主义市场经济秩序，扭曲市场对资源的配置，削弱政府的宏观调控能力；另一方面成为奢靡享受、滋生腐败的温床，严重败坏了社会风气。研究公共资产非正常私有化问题具有十分重要的意义。目前，对这一问题的研究从管理及其技术层面上分析的比较多，从经济学的角度研究比较少。本文试图通过理论抽象和概括，用现代经济学理论分析揭示这一问题及其制度诱因，为进一步解决这一问题寻找思路。 　　一、文献综述 　　公共资产游离是本文对公共性质资产非正常私有化的理论概括，是一个新的概念。目前直接的研究还没有，与其相关的研究是国有资产流失、账外资产和“小金库”。 　　顾功耘（2010），姚丽娟、李刚（2004），毛程连（2002），孟勤国（1996），韩志红、阮大强（1999）等学者对国有资产流失进行了研究。他们认为，国有资产流失是指国有资产管理人或具有国有资产经营管理职责的单位或个人，在其履行管理职能时，违反法律、法规等的有关规定，致使国有资产损失。它有以下特征：（1）国有资产流失的主体，只有负责对国有资产进行经营或管理的单位或个人等才具备致使国有资产流失的主体资格，除此之外，其他任何单位、个人均不具备该资格。（2）国有资产流失行为，相关具有致使国有资产流失主体资格的行为人行为必须是违反法律、法规等的规定。由于经营或管理国有资产本身存在风险，即通过合法手段的管理或经营国有资产所造成的资产贬值或受损并不形成资产流失，只有违反法律、法规和有关规定造成的资产贬值或毁灭，才算做国有资产流失。（3）国有资产流失在本质上表现为财产所有权的灭失，包括国有资产所有者失去其依法所享有的各种财产权益。此外，范必（1996）、黄群（1996）、王铁峰（2001）、赵琳（2002）、康永智（2003）等学者还分别选择不同的角度对国有资产流失的渠道进行了论述，并认为企业改制、产权交易等是造成国有资产流失的重要途径。 　　姜青青（2000）、丁玉兰（2000）等学者对账外资产进行了研究。他们认为，账外资产指企业所拥有，但没有在财务账上反映，使得企业无法实施有效监督，容易流失的资产。其表现形态主要有：（1）账外固定资产。主要是新购置的固定资产不在账上反映；（2）虚假应付账款。一种情况是企业账面上的“应付账款”大于实际对应的“应付账款”，“应付账款”实际上已经偿付。另一种情况是虚假“其他应付款”，企业用虚拟人名作为应付款的对方，而由少部分人操控支配这部分资金；（3）另立账户。将单位的货币资金存放于非本单位名义开设的银行账户，或直接公款私存；（4）存货溢余。产成品、在产品、原材料等货物盘点时的实际数大于账面数；（5）虚假盘亏。一是盘点时故意盘亏，以窃取假盘亏的资产；二是对已经窃取的资产做盘亏处理。 　　近年来，关于“小金库”的文献也比较多。1985年，国务院组织开展财税大检查，出现了“小金库”的提法。1989年11月，国务院在全国范围内开展清理检查“小金库”工作，首次对“小金库”进行了定义，即凡侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公，化公为私，未列入本单位财会部门收支，私存私放的各项资金。1995年，中共中央、国务院又在全国范围内开展了一次清理“小金库”的专项检查。此时的“小金库”定义为，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。2009年，中共中央、国务院再一次在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，并将“小金库”定义为，违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。此次的“小金库”主要有三个特点：一是强调所有收支必须列入符合规定的单位账簿；二是“小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金（含有价证券）及其资产，也就是说不只是强调私存私放资金的问题；三是在认定上不再强调设立的手段和用途，只要没有列入符合规定账簿的，不管什么性质的手段和用途，都可定性为“小金库”问题。 　　二、