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农村亏损支局降本增效途径初析 　　摘 要：文章结合河源市农村支局所的经营现状，研究了农村支局所业务成本的构成，探讨了将支局所改为委代办以降低成本的可行性，论述了实行委代办管理是邮政农村亏损支局降本增效的有效途径。 　　关键词：农村支局；委代办；降本增效；途径 　　中图分类号：F61 文献标识码：B 　　邮电分营以来，河源邮政在广东省邮政局和地方党委、政府的正确领导下，已经扭亏为盈。但在取得成绩的背后，隐藏着一些深层次的问题，如农村支局经营效益差、经营管理方式粗放、业务结构失衡等等。如何突破传统体制，大胆求新、求变，更好地整合资源，提高企业经营效益，是河源邮政农村支局发展的重要课题。 　　 　　1　农村支局经营状况分析 　　 　　1．1 农村支局业务发展首景分析 　　1．1．1 函件业务。函件业务在农村市场大幅度萎缩。随着社会信息化的不断深入，农村支局发展传统函件业务举步维艰。山区农村交通不便利，经济不活跃，发展商业信函、广告等业务的空间极其有限。 　　1．1．2 包件业务。农村支局的包裹业务在减量增收。原因是2002年开办国内快递包裹以来，各农村支局大力发展此项业务，经过一年多的发展，快递包裹已占农村包裹市场的80％～90％，有的支局甚至高达100％。但业务量下降表明总体需求在下降，包裹业务在农村呈现萎缩状态。农村外流人口虽多，但由于经济水平低下，消费力有限，往外寄包裹的少，进口的包裹多。即使大力挖掘市场，包裹业务对收入的贡献也不会有明显起色。而且，农村工商业不发达，商包发展的空间微乎其微。 　　1．1．3 特快业务。近几年，农村外出打工的人使用特快专递寄递证件的多了，使农村支局特快业务收入增加。但要在农村发展其他的特快业务却很难，靠发展寄递证件增加特快业务收入的空间有限。 　　1．1．4 报刊业务。报刊在农村的发展主要依靠党报党刊的发行，订阅对象主要是镇政府和学校。随着国家进一步加紧治理整顿报刊发行摊派行为，党报党刊发行市场将受到严重冲击。发展报刊业务需要不断开发私费订阅市场，农民的消费习惯决定了私费订阅不可能在短时间内有很大的提高，要经历一个漫长的过程。 　　1．1．5 汇兑业务。汇兑业务的发展直接取决于外来人口的多少。河源经济不发达，外来人口少决定了农村支局不可能很好地发展汇兑业务。农村支局汇兑业务量在减少，业务收入在下降。 　　通过以上对各传统业务的发展分析，短期内农村邮政支局靠发展业务提高经营效益很难见成效。当务之急是找到一条尽快使农村支局所提高经济效益的出路，早日从根本上巩固全局的发展成果，使邮政走上良性发展的道路。 　　 　　1．2 农村支局成本分析 　　农村支局的房屋折旧。邮电分营时，大部分支局所都拥有面积较大的局房，房屋折旧的成本支出占到支局收入的3成左右。农村亏损支局改成委代办，减少房屋折旧，可减少很大一部分成本，对提高经营效益起到立竿见影的效果。 　　农村支局的人工成本。人工成本占了农村支局所经营成本的绝大部分。邮政是劳动密集型企业，从业人员过多，人均劳动生产串低是邮政企业长期以来存在的问题。 　　河源市邮政局现有网点128个，其中96个是农村支局所，农村支局完成业务收入占总收入的比重较小，但人工成本占总人工成本的比重较大。农村支局要扭亏，更应该从人人手。 　　从农村支局所的成本构成分析来看，邮政要保证普遍服务，大部分的业务成本、管理成本很难减下来，但占成本比重较大的房屋折旧、人工成本却可以通过改委代办实现大幅度的下降。 　　 　　2 实行委代办管理方案 　　 　　2．1 在人力资源充足的县局，试行承包经营 　　为充分调动职工的积极性，提高人均劳动生产率，节约人工成本开支，河源市邮政局制定了合理的承包方案，实现农村亏损支局经营效益的提高。根据支局实际情况，可采用半承包方式或全承包方式。半承包方式就是将职工工资、奖金、福利等所有个人利益与生产费用的核定、业务收入的完成挂钩，超额完成有奖励，没有完成目标要扣罚。全承包方式是指将工资、奖金、费用纳入项目考核，实行收支两条线，年终上缴收支差额。 　　 　　2．2 在人力资源紧张的县局，尝试委代办经营 　　根据各地实际情况，征得当地政府同意，支持，由地方相关部门推荐或由企业找寻政治上可靠、品行端正、身体健康、具有一定文化程度、年龄适当、热心为群众服务的人员担任代办员。按邮政业务要求，由邮政企业提供必要的生产用具代办邮政业务，按国家邮政局标准向代办人员支付酬金。这样可以将有限的人力资源调整到其他岗位。 　　 　　2．3 随着乡镇机构改革，有些乡镇撒井，邮政也相应撒并网点，只留委办邮路，保持普遍晨务 　　 　　3 循序渐进地实行委代办管理 　　 　　河源市邮政通过委托代办、撤并、承包经营等形式进行了经