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第九章  水资源保护有关法规介绍 9.1 我国法律规范的表现形式及其创制机关9.1.1 法律(就狭义而言)  法律是拥有立法权的国家机关，根据立法程序制定和颁布的规范性文件。法律包括根本法、基本法和其他法律。 9.1.1.1 根本法即宪法 它规定我国的根本制度和国家生活的基本原则，包括我国的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则、公民的基本权利和义务等。宪法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，所以宪法又称：“母法”。宪法由全国人民代表大会制定。宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上多数通过。 9.1.1.2 基本法律 它规定我国社会政治、经济、文化、以及其他社会生活中某些基本的和主要的社会关系。基本法律的效力仅次于宪法，是制定从属法规的依据。基本法律包括民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法……等。基本法律的制定和修改由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。在全国人民代表大会闭会期间，常务委员会可以进行部分补充和修改，但是不得同该项法律的基本原则相抵触。 9.1.1.3 其他法律 指宪法和基本法律以外的法律(1982年以前的宪法称基本法律为法律，称其他法律为法令)。它规定我国政治、经济、文化以及其他社会生活中某个方面的社会关系。其效力略低于基本法律而高于法规，也是制定法规的依据，包括水法、矿产资源法、森林法、土地管理法、渔业法、治安管理处罚条例、逮捕拘留条例等。其他法律的制定和修改由全国人民代表大会常务委员会以全体委员的过半数通过。 9.1.2 法规 法规一词有两种含义。一种含义是泛指宪法、法律、法规和国家机关制定的一切规范性文件的总称；另一种含义是专指某些国家机关制定的规范性文件。本章叙述的是专指意义上的法规。 法规分为行政法规、地方性法规和民族区域自治条例和单行条例。 9.1.2.1 行政法规 由国务院根据宪法、法律而制定的规范性文件和国务院认可(批准和同意转发)的部、委制定的规范性文件，以及国务院发布的具有普遍约束力的决定、命令、通令和通知等法规性文件。行政法规的效力低于法律而高于地方性法规，是制定地方性法规、自治条例、单行条例和规章的依据之一。 9.1.2.2 地方性法规 指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市(简称特定的省辖市)的人民代表大会及其常务委员会根据宪法、法律和行政法规而制定的规范性文件。省、自治区、直辖市制定的地方性法规报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。特定的省辖市制定的地方性法规，报省、自治区的人民代表大会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 地方性法规的内容不得违背法律和行政法规的原则和规定。省级地方性法规的效力高于特定省辖市级地方性法规。特定省辖市级地方性法规的内容不得违背有隶属关系的省级地方性法规的原则和规定。 民族自治区域的自治条例和单行条例。指民族自治地方的人民代表大会根据宪法、法律和国务院的行政法规而制定的关于民族自治的规范性文件。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例。报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会备案。 9.1.3 规章 规章分为行政规章和地方政府规章。9.1.3.1 行政规章 指中央行政机关即国务院所属部、委依照行政职权而制定的针对某一类行政事务的规范性文件。 9.1.3.2 地方政府规章 指省、自治区、直辖市人民政府以及特定的省辖市人民政府依照法律规定的权限而制定的规范性文件和认可(批准或者同意转发)的由所属厅、局、委制定的规范性文件。 国务院各部、委在本部门权限内发布的具有普遍约束力的决定、命令等文件，与行政规章的法律效力等同。省、自治区、直辖市人民政府和特定省辖市人民政府在自己的权限内，发布的具有普遍约束力的决定、命令等文件与地方政府规章的法律效力等同。 9.1.4 其他规范性文件 其他规范性文件，指特定省辖市以外的市和县的人民代表大会及常务委员会，以及人民政府，依照法律规定的权限，通过和发布的具有普遍约束力的决议、决定、命令、管理细则……等规范性文件。 其他规范性文件还包括乡、民族乡、镇的人民代表大会或者人民政府，在职权范围内，通过和发布的在本行政区内有普遍约束力的决议、决定和命令…等规范性文件。