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农村民主治理方式剖析 　　【摘要】要想进一步促进农村民主治理的发展进步，就必须改变过去那种金字塔式的民主治理方式，遵循多中心治理方式，建立多层次、多中心、制度化的协商民主制度，大力发展协商民主，将选举民主与协商民主结合起来，两种民主治理方式互补长短，相辅相成，贯穿于乡村民主治理的始终，促进乡村民主治理的有效性。 　　【关键词】选举民主 协商民主 乡村治理 　　【中图分类号】D60 【文献标识码】A 　　乡村民主治理的发展是我国民主治理体系的重要一环，是推进中国民主进程的重要手段，具有选举民主和协商民主两种主要形式。改革开放以来，我国乡村民主治理得到了长足发展，然而随着改革开放的深入发展，乡村地区也面临着治理危机，民主治理过程中存在很多问题。从当前农村治理的现状与选举民主在乡村治理的局限性来看，乡村应该继续坚定不移地发展和完善选举民主，保证选举的公平、公正、公开以及独立性，实现充分的村民自治;此外，在社会利益多元化、乡村矛盾错综复杂的今天，协商民主在乡村民主治理方面是必不可少的;在乡村的民主治理中既要坚持和完善我们的村民自治等选举民主制度，又要积极推进乡村协商民主的发展，建立制度化、多层次、互动性的协商民主管理，将二者结合起来，相互借鉴，互为补充，共同促进乡村民主治理的有效发展。 　　当前农村民主治理的现状分析 　　农村民主治理具有选举民主和协商民主两种主要形式，改革开放以来，农村民主治理取得了很大成效，但是随着社会的不断发展进步，社会矛盾也越来越多，因此农村民主治理也存在很多问题。 　　农村选举民主的现状。一是选举不规范、随意性较大。村委会在换届选举过程中存在很多不规范问题，严重违反了选举的法定程序和法律法规，也在一定程度上践踏了村民的民主权利。等额选举、无委托代投、无妇女参政、村民代表而非村民随意推选候选人等问题普遍存在，这与选举方面的法律法规背道而驰，显然不利于乡村民主的建设。 　　二是乡镇政府干预村民民主选举。在村委会选举过程中，乡镇政府所扮演的是指导整个选举过程按规范流程有序进行，而这种“指导”则是指采用培训、动员、宣传、说服等方式使选举工作依法开展，对于涉及村委会选举的具体工作和决定都应由村民来决定。但由于种种原因，在实际的选举过程中乡镇政府的职能“缺位”和“越位”现象时有发生。 　　三是村民参与度不高，女性选举权利缺失。从总体上看，村民对村委会选举持基本认同的态度。但在当前村委会选举实践中，村民参与出现一是不愿参与、二是无力参与的现象，一些村民认为村委会选举对于自己利益影响不大，因而出现不愿参与现象;另有一些村民长期在外务工（联络不畅）或者年老体迈不便参加，因而出现无力参与的现象。乡村民主选举中普遍出现妇女选民登记参选率较低、参与热情不高、参与意愿不足、当选人数低于法律规定的现象。 　　四是选举民主与乡村治理脱节，后期运行失效。从村民自治实践来看，换届民主选举似乎就是村民自治发挥作用的唯一机会，选举成功后却容易出现民主管理运行失效的现象。民主管理不规范，出现村务管理透明度不高、未能完全落实公开制度、村委会代替村民做重大事务决定的现象。民主监督缺失，村务公开、村务监督流于形式的现象;对公共事务的处理不积极，存在拖沓、不作为现象;忽略少数人的利益，存在处事不公的现象等。 　　农村协商民主的现状。一方面，村民对于农村协商民主需求居高不下。不同的民主形式具有不同的适用范围。“当政治竞取的对象（如政治职位、公共政策、政治价值等）不可分割而只能独占时，多个竞争者在无法达成一致的情况下，就只能采取利益对决式的多数裁决方式―选举民主，来实现政治资源的和平谋取，照顾到多数人的利益或价值诉求”;反之，就其性质来说，如果政治竞取的对象可以分割与共享时，我们则可以通过协商方式来实现民主。①随着乡村经济社会的发展，乡村矛盾增多，村民对于乡村协商民主的需求不断提高，基层乡村协商民主的内容和实现方式需要更加具体、微观、贴近基层实际。基层协商民主制度建设的根本点在于乡村，基层乡村社会组织和社会单位的民主协商内容非常具体，并且贴近基层实际和群众的切身利益。 　　另一方面，乡村协商民主形式多样，但不成制度体系。伴随着我国基层民主的实践与深入，基层政权组织、政协组织、党派团体、自治组织、社会组织与广大人民群众一道，通过民主协商的形式，科学合理地参与到农村治理中，大大提高了基层社会治理能力。出现了众多的民主协商实践形式包括村民评议会、民主商谈会、社区民主会、村民代表会等等。然而，这些协商民主形式都不是正式的会议组织形式，没有形成定例，这些协商民主的形式虽然层出不穷，然而其实际效果并不能完全确定，也没有形成乡村基层协商民主的制度体系。 　　综上所述，在农村，无论是选举民主还是协商民主，发展都不是很充分，由于乡村选举民主有