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农业转移人口市民化难点及路径剖析 　　 [提要] 实现农业人口有序迁入城镇落户生活一直是新型城镇化的重要主旨内容之一，也是我国探索推动以人为中心的城镇化发展模式题中之意的具体体现。本文以探寻我国农业转移人口市民化进程缓慢的原因，分析其危害，并提出相应的对策。 　　 关键词：农业人口;以人为中心;新型城镇化 　　 中图分类号：F291 文献标识码：A 　　 收录日期：2018年3月30日 一、引言 　　 从对内改革伊始到现在，我国在城镇化建设方面取得了骄人成绩。以都市为半径辐射范围内的农业人口数量大幅下降，县级市和新设镇数量明显增多，城镇化率也由开始的不足18%上升到2016年的57%以上。这一发展成果，被国际社会看作中国发展的奇迹之一。但是紧跟着城镇化的飞速发展而来的是其暴露出的愈发突出、明显并且与初衷明显不相符的矛盾和问题。比如，现实情况中的以户籍为计算基础的城镇化率低于在城镇中工作生活农民数量比例10个百分点以上，社会保障体系建设相对滞后，农民来到城镇后住房需求得不到很好的满足，生活支出收入相差悬殊，半市民状态和逆城市化现象愈发突出，直接造成政府斥巨资建造的大量新城闲置和以改善地产市场供求关系的重要举措――去库存难以实现，严重制约我国新型城镇化的进程。因此，在飞速发展的新型城镇化日益成为我国经济和社会发展核心驱动力的大背景下，要想把农业人口市民化这件“功在当代，利在千秋”的大事做好就必须在增加农民收入、完善社会保障制度和土地增值收入分配上做好文章，真正实现农民的城市梦。 二、农业转移人口市民化发展受制原因 　　 今后一个时期是加快农业人口转移的关键性阶段，截至2020年，以户籍人口为计算标准的城镇化率要达到占到总人口比重的45%左右，任务十分艰巨。但相当长的一个时期，包括笔者在内的很多人所从事的对新型城镇化中以人为中心的问题的讨论，并没有真正触及问题的关键。在笔者看来，真正制约我国农业转移人口市民化的主要有以下四个方面的原因： 　　 （一）新城建设负债累累，养老医疗等资金缺口大。新型城镇化中一个重要内容就是打造新城，2008年金融危机以来，国家为了稳定经济增长速度投入了大量资本进行基础设施建设，新城建设也随着大量资金的注入乘势而起，一时间其表现出的急剧增长态势让人始料未及。推动新城建设资金来源渠道较为单一，以政府投入为主，然而地方政府投资能力有限，只能债务融资，由于事前缺乏科学的规划且片面追求规模，导致新城建设低效、发展缓慢，导致一些地方债务问题不断，其中应向转移农民给付的社保资金更是无法得到保障，农民进城积极性不高，市民化进程难以持续快速发展。 　　 （二）土地出让金分配不合理，进城物质资本不足。以《宪法》为根本法的相关法律都明确指出，各级人民政府对所管理的行政区域内的国家拥有的土地具有直接管理权。土地使用权归集体所有的以出让、转让等形式作为非农业建设用地是明令禁止的行为，集体土地必须通过土地征用变为国有土地，由政府进行交易。同时，以《土地管理法》为依据做出的对失去土地农民的补偿具有相当的局限性，但土地开发价格却很高。地方政府往往以低价购买土地，然后通过高额土地出让金出让给开发商，成为了土地增值利益分配的最大受益者。一方面农民失去了土地，另一方面农民进城物质资本也不足，使多数农民处于“半市民”状态。 　　 （三）就业稳定性差，收入低，生活成本高。受教育程度偏低、缺少一技之长是进城务工农民的两大硬伤。务工人员文化程度普遍较低，多数只有接受小学和初中教育的经历。由于受到文化素质偏低的限制，加之表现出的职业素养的贫乏，一般只能做一些体力性的工作，他们大都游走于工地、工厂、餐厅等人员流动性大的劳动场所，薪酬待遇也处于社会底层。与之相对应的是高昂的城市生活费，多则十几万元的购房成本，少则数千元的子女抚养教育费用，微薄的收入根本难以让他们在大城市里安身立命，更别提生活品质的提高了。 　　 （四）农民进城购房政策不完善。改善转移农民的居住条件，是有序推进农民市民化的有力抓手，一方面可以提升他们的居住水平;另一方面可以与家人团聚。然而，微薄的收入、高企的房价以及难以申请贷款成为了农民进城买房的三座大山。在买房问题上，农民同市民一样，没有任何的政策倾斜。其实，农民非常想留在城里，这里的医疗、教育、养老等条件都远远优于农村。假使真的能让进城农民有一套属于自己的房子，再有一份相对稳定的工作，收入恰能支持他们在城市生活，农民就会选择留在城里。 三、农业转移人口市民化进展缓慢的危害 　　 （一）被剥夺感明显，损害政府形象。相当长的一个时期内，城镇化的飞速发展是以大量土地的不集?s利用和牺牲广大农民切身利益而换来的。大量农村集体土地增值利润被地方政府拿走，一方面农民没有足够的进城物质资本，另一方面大量土地被政府用于城镇