浅析地方政府债券.docVIP

浅析地方政府债券 　　摘　要：受美国次贷危机引发的国际金融危机的影响，我国经济发展困难重重，为扩大内需，国家实施积极的财政政策。为配合国家发行国债增加公共投资，中央财政部于2009年3月开始代理发行地方政府债券。理论界对我国是否应发行地方政府债券一直有激烈争论，地方政府债券作为地方政府筹集财政资金的手段之一，有其理论合理性和现实必要性。但我国财政、金融体制会对地方政府债券的发行有何影响以及地方政府债券的发行效果到底会如何，都有待讨论研究。　 　　关键词：地方政府债券；分级财政；政府绩效 　　一、发行地方政府债券的必要性 　　我国1994年颁布的《预算法》第二十八条明确规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”而从2009年3月起，“在历时5个多月的时间里，财政部共代理30个省份（不含西藏）和5个计划单列市招标发行50期地方政府债券。???”2010年3月召开的两会，指出中央财政将在2010年继续代地方发行2000亿债券。从禁止地方政府举债，到由中央财政部出面代理发行，并进一步尝试探索，这一历程不禁使人深思其中缘由。对此，以下从理论和现状两方面探讨发行地方政府债券的必要性。 　　（一）地方债的理论优点。 　　根据平衡预算原则，政府需要合理运用筹资方式，既保证政府资金充足，又达到资金使用的效率和公平目标。