怀柔区土地利用总体规划（2006-2020年）规划文本.docx

? 怀柔区土地利用总体规划 （2006-2020年） 规划文本 怀柔区人民政府 二○一一年九月  目 录 前 言... 1 第一章 规划背景... 2 第一节 自然及经济社会概况... 2 第二节 上一轮土地利用总体规划实施情况... 3 第三节 土地利用现状... 5 第四节 土地利用形势... 7 第二章 规划目标与任务... 10 第一节 土地利用战略... 10 第二节 规划目标与指标... 11 第三节 主要任务... 13 第三章 土地利用结构调整与布局优化... 15 第一节 基本原则... 15 第二节 土地利用结构调整... 16 第三节 土地利用布局优化... 19 第四章 土地用途分区与管制... 25 第一节 基本农田保护区... 25 第二节 一般农地区... 25 第三节 林业用地区... 26 第四节 城镇建设用地区... 27 第五节 村镇建设用地区... 27 第六节 独立工矿区... 28 第七节 风景旅游用地区... 28 第八节 自然和文化遗产保护区... 29 第九节 生态环境安全控制区... 29 第五章 耕地与基本农田保护... 31 第一节 严格控制耕地流失... 31 第二节 合理调整基本农田布局... 32 第三节 强化耕地生态系统功能管理... 33 第六章 生态基础设施建设与环境保护... 34 第一节 严格基础性生态用地保护... 34 第二节 加大土地生态环境整治力度... 35 第三节 因地制宜改善土地生态环境... 35 第七章 建设用地节约集约利用与空间管制... 38 第一节 促进建设用地节约集约利用... 38 第二节 理性发展确定城乡建设用地边界... 39 第三节 加强建设用地空间管制... 40 第八章 土地整治及重点建设项目用地保障... 43 第一节 严格执行建设占用耕地补偿制度... 43 第二节 积极推进土地整治... 43 第三节 保障重点建设项目用地... 45 第九章 乡镇土地利用调控与规划要求... 47 第一节 乡镇土地利用调控方向... 47 第二节 乡镇规划要求... 48 第十章 规划实施保障措施... 50 第一节 行政措施... 50 第二节 法律措施... 51 第三节 经济措施... 51 第四节 技术手段... 52 第五节 公众参与机制... 52 附 表... 54  前 言 依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、北京市政府有关土地利用及管理的政策要求，在《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》控制与指导下，编制《怀柔区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，大力提倡生态文明，根据北京市相关规划要求和本区经济社会发展特点，协调本区内区域之间、城乡之间、平原山区之间和近远期之间的各业用地需求，严格规范各类土地利用和建设行为，促进土地资源合理利用和优化配置，保障人口、资源、环境与经济社会全面、协调、可持续发展。 《规划》立足生态涵养发展区的功能定位，以保护耕地、保障发展、保护生态、统筹协调、提升效益、持续利用为基本原则，阐明土地利用总体战略部署和基本方针政策，明确土地利用及管理的主要目标、任务与措施，是加强土地宏观调控、严格土地用途管制和规划城乡建设的基本依据，是各项土地利用活动的规范性文件。凡在怀柔区行政辖区内进行各项土地利用活动的单位和个人，均应遵守本规划。 《规划》以2005年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年，2009年为更新时点年。规划范围为本区行政管辖区范围内的所有土地，面积2122.50平方公里。 《规划》经北京市人民政府批准后具有法律效力，由怀柔区人民政府组织实施。 第一章 规划背景 第一节 自然及经济社会概况 一、自然地理概况 怀柔区位于北京市北部，地处北纬40°14'-41°04'，东经116°17'-116°53'，土地总面积212250.49公顷。东接密云，南邻顺义、昌平，西接延庆，北部由西至东分别与河北省赤城、丰宁、滦平县接壤，属华北经燕山山脉向内蒙古高原过渡的阶梯地带，从北到南形成北部丘陵山地区、东南部平原区。 怀柔区林木覆盖率位居京郊区县之首，旅游资源分为以长城为主体的山前暖区风景带及以自然山水和满族风情为主体的北部深山区风景带，是北京市的绿色屏障、重要的饮用水源基地之一，被誉为“北京后花园”，是北京综合旅游度假资源中最具开发价值的地区。 二、经济社会概况 怀柔区下