许副总长在总参制宣传教育.docVIP

许副总长在总参法制宣传教育 工作会议上的讲话 （二〇〇 ? 今天的会议，主要是部署安排总参第五个五年法制宣传教育工作。刚才，贾副主任宣布了总参普法领导小组和办公室人员组成，贺副主任宣读了受全国全军表彰的总参“四五”普法先进单位和个人，并且给法制宣传教育研究中心授了牌。宋副主任传达了全国全军“五五”法制宣传教育的总体要求，介绍了总参的部署安排，讲得很好，我都同意。借此机会，我代表梁总长和其他总参领导，对受表彰的先进单位和个人表示祝贺，并通过大家向辛勤工作在法制宣传教育一线的同志们表示感谢和问候！刚才给先进单位和个人颁了奖，有的同志可能感到不像其他立功受奖那么荣耀，甚至思想上也没有那么重视。但过几十年后，当我们国家真正实现法制社会的时候，再反过来看，大家就会为曾经做过法制建设上的先行者而自豪。 今年是“五五”法制宣传教育的第一年。总参党委对这项工作非常重视，梁总长亲自审批了普法领导机构组成和有关工作方案，参政协调有关部局和院校，做了大量有效的筹备和推动工作。应当肯定，“四五”普法期间，总参各级按照党中央、中央军委的部署要求，认真组织开展法制宣传教育，取得了明显成效。但也要清醒看到，无论是整个国家、社会还是军队，法制建设都还处在不够完善、需要大力加强的过程之中，普法工作不是差不多了，而是任重道远。现在有两个反差：一是人们对依法治国、依法治军、依法办事的诉求日益增强，但一些单位对法制宣传教育却比较淡化；二是每年有大量法规文件出台，但有的单位法制宣传教育半流于形式，致使这些法规推广实行不够，没有很好地发挥作用。出现这种情况原因是多方面的，从我们自身来说：一是一些领导对这项工作的关注程度不够。能不能把法制宣传教育作为大事抓，这实际上反映了领导的法制观念和法律素质的强弱，没有直接抓或是抓得力度不够，就是法治观念不够高的表现，说明这样的领导还不是一个现代型领导。二是工作实践上存在差距。任何一个涉及所有人参加的活动，必须使它与所有人的工作生活密切相关，能够反映他们的利益和呼声，这样自然就会形成一种良好的局面。在依法治国、依法办事、依法行政的过程中，要能使人们看到越来越多的实惠，越来越多地感到跟自己的日常工作生活密切相关。现在一些法规制定出来，往往只是在文本上，而不在实践中、不在生活中，或者在实践中推行贯彻不够，没有让大家感受到利害攸关。三是指导思想上有偏差。法制宣传教育不同于其他工作，不是立竿见影的事，也不是急功近利的事，而是一个逐渐提高、潜在发挥作用的活动，有时跟领导机关和领导干部的政绩不一定能直接挂得起来，不像盖一座大楼谁都能看到，因而抓法制宣传教育的积极性不高。这些问题的存在，与形势任务要求是很不适应的。进入“五五”普法时期，我们面临着全面贯彻落实科学发展观、有效履行新世纪新阶段我军历史使命、为构建社会主义和谐社会做贡献的新形势新任务，这就要求我们站在国家和军队科学发展的战略高度，紧贴总参实际，在新的起点上抓好法制宣传教育，着力提高官兵法律素质，增强依法履职尽责的能力，为高标准完成党中央、中央军委赋予总参的各项任务提供有力的保证。下面我讲三个方面的问题。 一、要提高思想认识，切实把法制宣传教育作为关系国家和军队科学发展的大事来抓 深入开展法制宣传教育，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项基础工程，是落实依法从严治军方针、有效履行新世纪新阶段我军历史使命的重要保证，是加强部队思想政治建设、促进官兵素质全面发展的实际举措。也就是说，搞好法制宣传教育事关国家和军队科学发展的大局和前途，我们决不能把它看成小事，更不能当成小事来做。各级领导要从这样的高度来解决认识定位问题，切实增强抓好法制宣传教育的责任感和自觉性。 （一）这是深入落实依法从严治军方针的迫切要求。我们正在向法治社会迈进，但人治现象还非常明显，军队是高度集中统一的体制，人治现象在某些领域更容易出现。一支现代化军队，必然是正规化军队，正规化军队绝不会是人治的，而必然是法治的。这些年来，我军认真贯彻依法从严治军方针，正规化建设不断加强，但存在的问题也还不少，有些问题长期没有得到根本解决，在军队许多领域工作建设和管理运行都很不成熟，集中表现为有些法规跟不上形势变化，不能如实反映客观规律，不符合科学发展观的要求，还有一些法规不完善，并且没有建立起来，有的建立起来了也没有很好地执行。一些单位存在着权大于法、言重于法、情高于法的现象，从而造成很多工作变化多、反复多、失误多。虽然有三大条令、各种大纲和规章制度，却往往以文电和会议推动指导工作，领导不讲就不做，讲一讲就抓一抓，整一整就好一些，往往紧一段又松下来，松下来就出问题，靠一次一次的整治解决问题，有一定的效果，但这种运动式既不能形成良性循环，也难以从根本上解决问题。像全军和我们总参发生的一些重大事故案件，说到底都与不重法、不懂法，不按