《治理与善治》-课件.ppt

治理与善治;整体架构; 一、治理的五个论点; 一、治理的五个论点;二、善治内涵、本质特征;三、善治的要素; 俞可平先生认为善治的要素包括：;（3）透明性（transparency）。它指的是政治信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息,包括立法活动、 政策制定法律条款、政策实施、行政预算、 公共开支以及其他有关的政治信息。 （4）责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在公共管理中 ,它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。;（5）回应性(responsiveness)。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应 ,不得无故拖延或没有下文。 （6）有效性(effectiveness)。这主要是指管理的效率。它有两方面的基本意义 ,一是管理机构设置合理 ,管理程序科学 ,管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。 （7）参与(civic participation/ engagement)。这里的参与首先是指公民的政治参与 ,参与社会政治生活。但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。;（8）稳定(stability)。稳定意味着国内的和平、 生活的有序、 居民的安全、 公民的团结、 公共政策的连贯等。社会的稳定对于公民的基本人权、民主政治和经济发展都具有至关重要的意义。社会政治的稳定程度也是衡量善治的重要指标。 （9）廉洁(cleanness)。主要是指政府官员奉公守法 ,清明廉洁 ,不以权谋私 ,公职人员不以自己的职权寻租。公职人员的廉洁直接关系到治理的状况。 （10）公正(justice)。公正指不同性别、 阶层、 种族、 文化程度、 宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。;四、善治兴起的原因; 公民社会组织(简称CSOs)有以下三个显著的特点： 其一是民间性，即这些组织是以民间的形式出现的,它们不代表政府或国家的立场； 其二是独立性，即它们拥有自己的组织机制和管理机构 ,有独立的经济来源 ,无论在政治上、 管理上还是在财政上,它们都在相当程度上独立于政府; 其三是自愿性 ,参加公民社会组织的成员都不是强迫的 , 而完全是自愿的,因此这些组织也叫公民的志愿性组织。 ;;五、治理失效与善治;格里.斯托克列出了治理失效的五种表现： （1）与治理相关的制订政策过程这一复杂现实，与据以解说政府而为之辩护的规范信码相脱离；（？） （2）各方面的责任趋于模糊，易于逃避责任或寻找替罪羊； （3）由于对权力的依赖，以致并非原来所求、而于政府影响不良的结果这样的问题愈加恶化； （4）既然有了自治网络，政府对社会应负什么责任这一条便难以明确； （5）即使在政府以灵活方式控制和引导集体行为之处，治理仍然可能失效。 伴随着治理的失效，我们不得不再次陷入尴尬的境地。在这种背景下，一些学者和国际组织纷纷提出了“元治理”、“综合的治理”、“有效治理”和“善治”等概念，其中“良好的治理”或“善治”的理论最有影响。;六、善政（good government）与 善治（good governance）;善政与善治的关系;其三，所依存的政治制度不同。善政的政治制度基础是专制，是在专制制度下的理想状态，表达了人们对于这种政治制度下的一种美好愿望；善治，善治依存的政治制度基础则是民主政治，是与日新月异的现代社会，处于全球化浪潮的时代相契合的，是符合现代文明特征的。 其四??对公民社会态度也不同。善治的一个重要特征是主张公民的积极参与，它意味着政府与公民社会的一种新颖关系，是一种良性的合作关系，而善政是没有主张公民的积极参与，甚至会抑制公民参与。 ;;七、善治与民主;;谢谢！