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国际公共组织资金筹集问题初探 　　摘要：政府间国际公共组织的筹资方式，主要有缴纳会费、自愿捐款和认缴股金赢利等。非政府国际公共组织的筹资方式，除自愿捐款和会费外，还有基金会支持、政府补助等方式。当代国际公共组织的筹资困难和问题，包括组织成员“搭便车”、规章制度不完善、政治性干扰，会员拖欠会费，组织经营不善等五个方面。解决上述难题，一是进行制度改革，废除过时条款：二是根据发展情况，设立新的规制；三是精简机构，提高效率，整治浪费；四是应该允许和重视赢利：五是实行借贷。 　　关键词：国际公共组织：资金筹集 　　中图分类号：F116 　　文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2007)05-0044-05 　　收稿日期：2007-03-14 　　 　　资金筹集是国际公共管理活动的基础，又是其管理系统链条中的脆弱环节，容易发生断裂，从而影响到国际公共组织的正常运转。联合国、欧盟、国际卫生组织、绿色和平组织等国际公共组织都在一定程度上面临着经费困难问题。目前，国内对这个问题的研究还很少，我们同时以“国际组织”、“资金”为关键词，分别以主题、篇名、关键词为检索项，精确检索1979-2007年的中国期刊全文数据库，只检索到一篇属于本文研究范围，主要研究国际组织费用分摊问题的论文(郑春荣：“国际组织的财源筹集方式评述”，《税务与经济》2000/04)。这种研究状况，明显地落后于我国积极参与国际公共事务，包括参与解决国际公共组织资金问题的实际需要。 　　 　　 一、当代国际公共组织的资金筹集方式 　　 　　国际组织是指两个以上国家的政府、政党、民间团体和个人基于某种特定的目的，以一定的协议形式而设立的各种机构。根据成员的主体构成，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。据不完全统计，现在活动于国际社会的公共组织有4，8万多个，它们的资金筹集的方式多种多样。 　　 　　(一)政府间国际公共组织的资金筹集方式 　　1、由成员国交纳会费。这是在政府间国际公共组织中普遍使用的资金筹集方式。《联合国宪章》明确规定，“本组织之经费应由各会员国依照大会分配限额担负之。”各国经济发展水平和在联合国中的责任不同，应交纳的会费和维和费用比例也不同。世界贸易组织在“组织成员应享有的权利和义务”条款中也明确规定，各成员应“按在世界出口中所占比例缴纳一定会费”。而1956年6月13日通过的《国际刑事警察组织章程与规则》，规定本组织资源由“各成员国缴纳经费”提供。通过设立会费的条款，国际公共组织能获得相对稳定的经费来源，为组织日常运转提供了最基本的保障。 　　 　　2、向会员国征募自愿捐款。自愿捐款虽有很大的不确定性，但对一些国际公共组织来说，是很重要的资金来源。募捐也是联合国组织的两种最主要的经费渠道之一。根据联合国的规定，各国每年都应该向联合国捐款，并且所捐款额应占国民生产总值(GNP)的0.7％。联合国下属机构之一的联合国妇女发展基金会，其经费几乎全来自于自愿捐赠。近几年来，联合国出现了所谓的“捐助国疲劳”(donorfatigue)现象，募集的自愿捐款呈逐年下降趋势，而美国的捐款仅占其国民生产总值(GNP)的0.15％，远低于联合国规定标准。世界卫生组织(WHO)也在很大程度上依赖自愿捐款，1946年7月22日颁布的《世界卫生组织组织法》第五十七条规定：“卫生大会、或由执委会代表卫生大会，可接受并处理送给本组织的捐赠或遗产。但此项捐赠或遗产的附带条件，必须为卫生大会或执委会所能接受并符合本组织的目的与政策。”通过接受捐款。世界卫生组织在2004年的防治SARS和近期的禽流感得到了充足的资金。为全人类消灭和预防SARS和禽流感病毒做出了重大的贡献。 　　3、组织成员认缴股金。这主要是公共性国际经济组织的做法。世界银行集团五个联合机构之一的国际复兴开发银行规定，加人该行的成员国应认缴其股本，投票权与成员国的认缴股份挂钩。向各成员国分配的股份。既反映了它们在国际货币基金组织中所占有的份额，也反映了该国在世界经济中的相对经济实力。国际复兴开发银行5％的资金来源于184个成员国(2003年6月数据)的实缴股金。非洲开发基金组织在1972年11月29日通过的《非洲开发基金协定》，对认缴款项做了更详细的规定。例如，该协定第五条规定，“银行应向基金支付一定款项的依照A表中在其名字前面开列的用记帐单位表达的资金数额，作为它的初始认缴资金，由银行依此记在非洲发展基金的贷方。”该协定还把认缴款额划分为参与国的原始认缴额。和参与国的追加认缴额两部分，并对此做了详细规定，这为非洲发展基金组织的建立和发展奠定了牢固的经济基础。 　　4、国际公共组织提供服务的赢利所得。一些国际公共组织可以利用组织的人力资源、信息优势等条件向社会提供有偿性服务，从而