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国际旅游岛建设背景下旅游消费者权益保护剖析 　　摘要：随着社会生产力的提高和市场经济的发展，旅游业在国民经济中日益占据重要地位。虽然旅游消费者和经营者同为旅游市场的两大主体，但旅游消费者往往被忽视，并且在现实中他们也未处于平等的地位，本文探讨海南在国际旅游岛建设背景下，针对处于弱势的旅游消费者权益保护问题，从国家政府、经营者、旅游消费者等三方面进行分析并提出了相关对策建议。 　　关键词：国际旅游岛建设 旅游消费 权益保护 　　消费者权益是消费者在有偿获得商品或接受服务时，以及在以后的一定时期内依法享有的特定的权利和利益。海南作为我国最年轻的、也是唯一的热带岛屿省份和最大的经济特区，自建省办经济特区25年来，虽然经济社会发展取得历史性的成就，但由于发展起步晚、基础差，目前经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。基于该种现状，国务院相关部门、海南省政府等做出很大的努力，积极推动海南国际旅游岛建设发展。根据《体改院关于海南国际旅游岛的框架建议》，所谓“国际旅游岛”是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程。目前，国际旅游岛建设已三年有余，取得了一定的成绩。作为岛屿型的经济体，开放是海南旅游市场建设的必由之路，但在软环境和硬环境都尚未建设完备的情况下的开放，带来的不仅仅是大量外来的游客，同时还有各种问题，与旅游消费者权益保护相关的问题就是其中之一。 　　一、海南旅游消费存在主要问题 　　随着全球化的加深，国民经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，越来越多的人不再仅仅满足于物质上的客观享受，开始有了精神上的主观追求，旅游成为了热门的精神消费之一。有着宜人的气候、美丽的自然风光的海南岛一直是国内外旅游消费者心中旅游的圣地。2012年春节黄金周，一条网友曝光在三亚吃顿海鲜被宰4000元的微博，在短时间内引起了全国上下的强烈关注，也将海南国际旅游岛建设过程中经营者欺客、宰客的问题暴露了出来。这种现象的出现并非偶然，也并非个别。可能其他旅游景点也存在“宰客”现象，但在海南建设国际旅游岛的背景下，“三亚宰客”现象就成为特别吸引眼球的事件。 　　自2009年底海南国际旅游岛开始建设以来，大量游客来海南岛观光旅游，这自然打破了原有的供需平衡，在旅游基础设施和服务设施尚未完善，旅游市场秩序尚未规范，旅游管理和服务水平尚未全面提升的条件下，欺客、宰客现象的出现在一定程度上是不可避免的。目前，海南旅游消费者所遭遇的主要问题是： 　　1 旅行社市场的混乱。海南的一些旅行社基本上不支付给导游工资，导游和旅行社的关系属于“挂靠”和“分成”关系，那么，导游靠吃“回扣”为生成为业界的潜规则。所以，导游有较大的驱动力去带游客去购物点“购物”。旅游消费者自然成为各种购物“宰客”的对象。 　　2 景点建设不完备。海南的历史文化景点比较少，很多属于自然风光，人工开发的景点。既然景点开发需要投入，开发商特别希望能很快收回投资。景点开发商不得不跟旅行社进行经济利益的挂钩，否则，旅行社久不会带团来参观、购物。所以，景点开发商也会尽量协助导游进行宰客。 　　3 政府的指导思想有些偏差。海南目前是全力建设国际旅游岛，政府的指导思想还是从鼓励对旅游资源的投资，保护旅游经营者这个角度出发，还无暇意识到保护旅游消费者的重要性。难怪一出现问题，当地政府部门考虑得更多的是如何为旅游经营者“遮羞”的问题。 　　4 政府的监管力度滞后。虽然全国的旅游景区或多或少都存在“宰客”现象，但海南，尤其是三亚的“宰客”现象尤其突出。并且在乱象横生的背后，凸显了缺少政府部门的有力监管。 　　二、海南旅游消费存在问题原因分析 　　存在以上问题的原因，不外乎主要集中在经营者、政府和消费者自身三方面，以下试做逐一分析： 　　1 经营者：（1）信息不对称。“信息不对称”是在社会政治、经济等活动中，一些成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成信息的不对称，能产生交易关系和契约安排的不公平或者市场效率降低问题。经营者由于所处环境、技术等条件，掌握了大量的经济信息，导致了信息不对称，由于信息不对称，旅游经营者相对于旅游消费者在旅游市场中更处于优势的地位，破坏了交易双方的平等地位，损害了旅游消费者的知情权、公平交易权等，因而催生了经营者欺客、宰客的现象。（2）违法违规成本过低。经营者在欺客、宰客被发现后，往往无非是被警告或者被罚款等结果，在巨额利益的对比下，违法违规成本根本不值一提。而且通常情况下，由于旅游消费属于“一次性”消费、普通旅游消费者的“多一事不如少一事”心理、政府部门监管不力等各种原因，欺客、宰客一般很少被发现或得到有力的制止，这也就使得欺